吕 杰

(黑河市瑷珲区水务局，黑龙江黑河164300)

随着我国人口增加、资源开发、经济发展，对环境的压力愈来愈大，特别是开发建设项目认为造成的水土流失现象十分严重，全国平均每年因开发建设活动等人为新增的水土流失面积达1万km2以上。使我国的生态环境呈继续恶化的趋势，不仅制约我国经济社会发展，还会危及子孙后代。为了从根本上遏制水土流失，特别是控制开发建设项目造成的人为水土流失，国家制定了水土保持法律法规，加大了监督执法的力度，加快了治理水土流失的步伐，力争在较短时间内遏止水土流失恶化的趋势。

根据我国水土保持法律法规的规定，凡从事可能造成水土流失的开发建设项目，都必须采取措施保护水土资源，治理水土流失。开发建设项目应在项目可行性研究阶段，编制水土保持方案，经批准后组织实施。为了做好水土保持方案的编制，建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了《开发建设项目水土保持技术规范》，规范方案的编制格式，明确方案各部分的具体内容。尽管各部分不同程度存在一些问题，目前水土保持方案编制中主要存在以下问题:

1 方案编制滞后于工程建设

当前一个突出的问题是水土保持方案的编制工作不同程度地存在着滞后于工程建设的情况，个别行业和部门在工程开工建设中，甚至存在着没有编报水土保持方案的情况。由于水土保持设计不是主体工程设计的内容，个别建设单位缺乏对水土保持设计认识，导致可研阶段水土保持方案的编报不能完全落实的情况。……