迟 宏

(新疆水利厅水利管理总站，乌鲁木齐830000)

0 前言

水利工程供水实行经营性改革，直接原因有两个:①政治原因，以行政手段直接推动，以减轻农民负担为目标;②经济原因，供水产业发展的直接推动，以实现经营性转变为目标。这一转变的核心，是将水利工程供水作为商品生产者对待，在明确供水市场主体的前提下，来确定供水成本、供水价格以及供水生产的组织形式等。由于水利工程供水经营性改革是以行政手段推动的，因而形成了以行政区域为特征的市场主体，依次形成了地(市)、县(市)、乡(镇)三级水管单位供水收费体系。在供水生产的组织形式方面，由于水利工程供水的配套程度低，利用工程措施有效节制供水存在一定难度，因而表现在水费的自收上，由于水利部门始终处于供需双方的被动地位，水费自收率与设计目标存在一定的差距。坚持制度创新是解决好水费经营性改革存在问题的关键。

1 完善收费制度，实现水费自收方式的转变

1.1 处理好政府领导与干预的关系

水利工程水费不再实行由乡镇一级政府代收，并不是说水费管理体制改革排除了乡政府的领导和支持。因为，水利供水与农业生产关系密切，水费改革涉及到千家万户，改革的效果如何，直接影响到三农经济的发展和稳定。因此，必须强化各级政府对水费经营性改革的理解，多支撑，少干预。

1.2 处理好部门与部门的配合协调关系

水费经营性改革涉及的部门多，需要财税、工商、物价等多个部门的支持，努力做好这些部门的工作，使它们在政策许可的条件下，根据水利工程供水的实际情况，尽量简化手续，把事办好、办实。……