沧州市运河区水利设施建设与资源开发利用规划

2012-08-15沧州市运河区水务局

河南水利与南水北调 2012年4期

□李杰（沧州市运河区水务局）

1.运河区水利现状及能力评价

1.1 水利设施基本情况

运河区地处沧州市城区西部，南运河纵贯南北。全区共拥有防洪堤防40km，干渠13条，长度60km，小型泵站3座，水闸7座，农用机井1771眼，有效灌溉面积0.46万hm2，区域性防洪能力达20年一遇，解决人畜饮水安全2.1万人。通过多年的水利工程建设和各方面的努力，城乡水环境得到进一步改善。初步形成了沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸、站、井全面配套，水利工程管理进入了良性运行阶段，水资源利用及水行政执法正常有序开展。

1.2 目前存在的问题

1.2.1 水利设施老化，水资源调配能力不强

运河区的水利设施及水利工程多建于20世纪60-70年代，有的甚至建于新中国成立初期。这些水利设施为当时的工农业建设发挥了重要的作用。但由于南运河自20世纪80年代断流以后，大规模的超采地下水，不仅造成了地下水位下降，也使大部分的水利设施失去了原有功能。

南运河作为运河区主要行洪河道，也已20多年未行洪，仅在引黄输水期间过水，其余时间除市区段蓄部分景观水外其他河段常年干涸。区内的主要排水沟渠多年没有疏竣，淤积较为严重，如果遇较大洪水则难免产生沥涝灾害。地表水利用率较低，且存在污染现象。

1.2.2 水利建设投入不够

由于运河区辖区较小，行洪河道少。国家对区里的投资力度较小。多数工程由村里自行管理，加之农民缺乏必要的专业知识及村里两委班子更迭的影响，许多项目难以实施，原有的工程设施也缺少维护而损坏。这几年区、乡财政村自筹资金情况难以保证，对水利投入不够，许多扶持农村水利建设的政策明显减弱，不能到位，农村水费征收工作困难重重。

1.2.3 管理体制和机制有待深化改革

水资源管理体制不顺，影响水资源的合理开发、利用、节约、配置、治理和保护的有机统一，难以实施水资源的优化配置。水利资金投入尚未建立有效的机制，投资力度与其基础设施和基础产业的地位不适应。水利工程水价偏低、收缴率不高，工程管理经费短缺，影响工程效益的发挥。

2.水利设施和水资源规划的总体思路

由于以上原因，迫切需要制定现阶段新的水利设施建设与资源开发利用规划。本次规划以运河区经济发展规划为指导思想。根据运河区目前水利工作的实际情况，结合实际需要，今后一个时期，运河区水利工作的重心将由农田水利转移到水资源的保护、利用、节约和管理上来。

运河区水利要坚持水资源的可持续发展的思路，为城市旧城区改造和新农村建设以及全面改善民生，建设和谐社会做出应有的贡献，全面推进全区现代水利的建设进程。

3.发展目标与重点工程建设

3.1 发展目标

农业生产离不开水利，城市发展也离不开水利。今后运河区将积极与市有关部门协调，努力争取，打破城市与农村水利建设的观点，统一管理，优化配置，厉行节约，有效保护，以资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。通过新建、改建、维修、改造和加强管理等手段实现全区的水利设施合理配置。

3.1.1 农田水利方面：进一步扩大节水灌溉面积，规划新建、改造灌区0.326万hm2，灌溉水利用率提高到0.7。利用村边排水沟渠及坑塘蓄积地表水，新建小型扬水站点，保浇面积0.09万hm2。对部分老旧机电井分批进行更新改造。对4条区内主要干支渠道进行综合治理，清淤河道40km，扩挖及新挖渠道10km，建成布局合理的农村排灌网络。

3.1.2 人畜饮水安全方面：充分利用地表水，将饮水不安全的29个村2.69万人口列入近期工程规划优先解决，将已达到饮水基本安全的22个村2.14万人口列入远期工程规划，逐步将所有供水人口都纳入地表水工程供水，实现城乡供水一体化。

3.1.3 城市水系建设方面：配合市政府的环城水系建设，充分利用区位优势，在“十二五”期间建设小型涵闸4处，新建、改造泵站4座，开挖、扩挖渠道40km。初步建成布局合理的城乡排灌网络。做到把黄河水“引得来、蓄得住、用得好”的目标。运河景观带的规划及立项工作正在进行，为了配合市里的中心工作，做好运河景观带周边的河道、堤防整治工程。在此基础上还要协调环保、卫生、市政等部门做好其它工作。

3.1.4 加强水资源的保护与管理：加强与城市现代化和社会主义新农村相适应的水利基础设施建设，完善防涝抗旱体系、水资源供给体系、水生态环境保护体系和水利发展服务体系，建设节水型社会，提高依法行政、社会管理和公共服务水平，基本满足人民群众生活、经济社会发展、生态环境改善的用水需求，逐步实现井、坑、河、渠相互贯通，引、排、灌、蓄、供统筹规划，初步实现水利现代化。

3.2 重点工程建设及投资

3.2.1 小型农田建设

一是利用南运河本辖区段以及小流津河、小圈干渠、村庄边排水沟及废弃窑坑等，新建小型扬水点32处，保浇面积0.09万hm2，一方面充分利用辖区地表水资源，涵养保护地下水资源;另一方面降低农民群众灌溉取水成本。工程预算总投资151万元，其中拟争取上级补助121万元，项目村群众自筹30万元。

二是对现有机井进行更新。本着因地制宜、先急后缓的原则，拟对本辖区难以发挥作用的机电井分批次逐步进行更新与改造，解决农民群众灌溉难的问题。

三是推广咸淡混浇技术。在条件适宜的区域，每一眼灌溉深井配套一眼浅井，拟在本区建设83组咸淡混浇井组，实施咸淡水混浇，降低群众灌溉成本，同时也可以有效控制土壤板结。

四是积极引导和组织农民群众，大力开展农田水利基础设施建设，如疏通沟渠、整修坑塘、平整土地、整修台前沟、大畦改小畦等，通过以上农田措施，达到防涝、抗旱、节水、增产的目的。

3.2.2 南运河河道堤防整修工程

运河区境内南运河段长30km，堤防长度40km。其中险工段16处，有一部分经过工程处理，大部分未建设防护工程。另外由于多年断流，河道内非法违规取土导致河道断面破坏严重，需要整治的河道长度为12km，需要修复的滩地埝长度5km。

3.2.3 改善民生工程

新、改建南队、胡嘴子等7座农用生产桥，对尚未硬化的南运河大堤堤顶路面进行整修，达到通车条件，给当地群众出行带来方便。以上两项工程将产生巨大的社会效益。项目预计投资350万元。

3.2.4 市景观水系建设工作

为配合全市城市景观水系的建设及运河区经济发展的需要，主要进行沟渠扩挖和清淤工程，并新建和维修4座小型水闸，新建和改造3座小型泵站，初步建成全区排灌网络，利用和沟渠结合的坑塘发展集中供水的新模式，减少过去以村为单位造成的资源分配不合理的状况。

4.进一步深化水利工程管理体制改革

虽然运河区已进行了水利工程管理体制的改革，但还是存在一定问题，如水利工程的日常维修养护资金太少，不能解决实际问题，水利工程的管养分离不够明晰，南运河兼职巡堤员的聘任及工资问题。在五年内，就要集中解决这些问题，提高水管站人员的管理水平，保证水利工程的维养资金足额拨付，进一步明确水管站的职责范围，解决临时护堤员的工资问题等。