童勇 刘海军 岳阳林纸股份有限公司 湖南 岳阳（414002）

造纸企业如何争取国家政策支持和项目资金

童勇 刘海军 岳阳林纸股份有限公司 湖南 岳阳（414002）

造纸工业与国民经济发展和社会文明息息相关，纸及纸板消费水平是衡量一个国家现代化和文明程度的重要标志之一。造纸工业资金技术密集，规模效益显著。这也从一个侧面说明，造纸企业的发展壮大离不开政策扶持和项目建设。企业发展融资渠道有很多种，利用企业和项目特点，争取政府政策和补助资金，对降低项目建设成本，提高企业市场竞争力，不失为一条重要途径。泰格林纸作为大型国有企业，一直高度重视政策利用和项目资金争取工作，也取得了较好的成绩，2006年至2011年期间，成功申报国家循环经济试点单位、两型试点单位、农业产业化重点龙头企业、高新技术企业等荣誉单位多项，为企业的资本运作注入新的概念和内涵，使企业优先获得国家相关政策的适用权和资金、税收的扶持，通过一系列优惠政策的合理策划和利用，有力地支撑了企业的快速发展。在多年工作实践中，我们也积累了一些宝贵的经验。

1 适用于造纸工业的相关政策资金

过去十年，我国造纸工业发展迅猛，一越成为了世界纸及纸板生产和消费的第一大国。但随着世界经济格局的重大调整和我国社会经济转型的明显加速，资源、能源和环境的约束日益突出，制约当前我国造纸工业发展的原料对外依存度大、自主创新能力不强、节能减排任务艰巨、企业规模仍然偏小等问题，亟需得到解决，这也是国家政策关注和力求取得突破的重点，据此国家相关政策及资金安排有：

1、基本建设贷款中央财政贴息资金：国家鼓励、支持速生丰产林基地建设项目；并在“雪压材”、“森林保险”、“林业系统燃油”等方面出台了专项补贴政策。

2、重点产业振兴和技术改造国家专项：“十一五”期间，国家重点支持制浆造纸大中型装备自主化、无元素氯漂白应用、循环经济、资源综合利用和节能减排改造等。

3、节能技术改造财政奖励资金：对现有生产工艺和设备实施节能技术改造、节能量1万吨标准煤以上，根据项目完工后实现的年节能量东部地区按200元/吨标准煤给予一次性奖励，中西部地区按250元/吨标准煤给予一次性奖励（“十二五”期间节能量为5000千吨以上，奖励标准为东部地区240元/吨标准煤、中西部地区300元/吨标准煤）。

4、进口优惠：对符合国家产业政策的进口设备和技术予以免税和增值税抵扣；对企业以一般贸易方式进口列入《鼓励进口技术和产品目录》中的产品、技术，以贴息的方式给予支持。

5、重大技术创新及产业化资金：根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》等文件确定的重点任务，支持企业研发机构实施创新能力建设和开展重大技术研发及产业化活动。

6、环保专项资金：鼓励企业进行污染治理投资。

7、重大科技成果转化专项资金：鼓励成果的应用和产学研相结合。

8、落后产能淘汰补助：鼓励小火电和落后制浆造纸生产线的淘汰。

9、碳汇交易、生物质发电和资源综合利用电价。

10、高新技术企业税收减免、国产设备税收抵扣、资源综合利用产品认定和税收减免，等等。

此外，湖南省和企业所在地政府，根据各自的情况，推出了新型工业化引导资金、战略性新兴产业资金、节能奖励资金、湘西等落后地区专项补贴和开放型经济发展专项资金等，也是我们努力争取的对象。

2 如何争取国家项目资金

各类政策和专项资金的名目繁多，每年每一个专项都会有成百上千个企业去申报争取，可以说企业申报是千军万马过独木桥，会有很多企业被淘汰。分析其失败原因不外乎有以下几种情况；一是企业或项目本身没有竞争力；二是好项目选错了专项资金类别进行申报；三是好的没有被识别；四是没有充分地理解所申报专项的关键点，企业或项目闪光点没有被凸现出来。如果企业要想避免非项目自身原因导致的失败，提高政策和资金争取的成功率，尽可能多的争取到国家或地方政府的优惠政策和补助资金，企业必须高度重视并力求做好以下几点：

1、收集政策，认真钻研，抓住要点，建立平台。从一定意义上讲，政策就是方向，政策就是机遇，政策就是效益。因此，进行政策或资金争取的首要是掌握政策信息，这样才能做到有的放矢。一是要建立可靠和广泛的信息获取渠道和人脉，掌握国家政策的变化，了解国家资金投放的渠道；要扩大对国家出台的政策影响，通过加强与各级政府的沟通衔接，通过企业自身、行业协会、各级政府部门多渠道、多方式加大对相关政策的呼吁，争取国家出台的政策有利于企业自身的发展。比如在2007年，推动国家发改委出台专项支持造纸企业进行技术开发，在与经办处室和有关负责人的交流中，我们先入为主，为他们提供项目指南，在无元素氯漂白方面着重介绍了苇浆氧脱和ECF漂白，为沅纸苇浆氧脱和ECF漂白优化技改争取到500万元专项补助资金；在2008年金融危机期间，企业库存压力巨大，我们就通过省发改委、行业协会上书国家发改委，争取到《轻工业调整和振兴规划》“支持企业收储纸浆”的专项政策措施；在进口设备免税中，考虑到诸多技改项目不在“林纸一体化”范围之内，多次和国家发改委规划司、工业司（产业协调司）沟通，在此后出台的《产业调整指导目录》中，有关“林纸一体化”的条款改为了“纸及纸板”，使造纸企业进口设备免税有了更广阔的适用条款。二是要吃透国家现已出台的各项政策，建立各种政策利用和争资平台，结合自身发展，从中寻求可利用的空间。比如我们通过成功申报的国家循环经济试点单位、国家农业产业化重点龙头企业、国家两型试点单位等平台，策划并成功申报了一批循环经济、两型项目，争取到了税收减免政策。三是要对国家支持专项计划、政策与配套资金的申请办法、时间、申报材料的编写、注意事项、申报流程及申报要领等有一个较全面的了解。为此，公司专门下文，将此项工作统一由规划投资部牵头负责，协调推进，实行绩效挂钩与考核；同时按专业负责的原则归口管理，其中：林业系统的政策和资金归口林业公司负责，环保系统政策和专项资金归口安环部门负责，科技系统政策和资金归口总工办和技术中心负责，发改、工信、商务、海关等系统的各类政策和资金归口规划投资部负责。

2、谋划项目，提前做好项目前期基础工作。项目（或实施方案）是争取政策和资金的载体。没有项目或方案，争取政策和资金工作就无从谈起。因此，要根据国家政策导向，未雨绸缪，提前做好项目或方案策划、储备及其争取资金的准备工作。现在国家对争资项目审查越来越严格，除原来规范的项目审批文件、土地预审意见、规划选址意见、环评批复、相应级别银行出具的贷款承诺函、项目进展情况说明等常规性材料外，增加了项目资金申请依据、企业对项目所附材料真实性承诺声明、相应资质单位编制的可研报告与论证意见、申请补助500万元以上项目需填报招标事项核准意见等，并要求项目在一定的时间内能形成实物工程量。这些材料，要求我们在根据自身发展需要、政策提出项目完整实施思路后，就要开始一项项高质量、高效率的准备好。良好的申报材料是申报工作成败的关键，特别需要强调的是项目资金申请报告/可研/实施方案要严格根据所争取的政策/资金的要求或者提供的提纲结构进行编写，针对该专项的关注点进行重点突出，把项目和企业的内在价值展示出来。另外，国家在涉及争取资金的项目材料上报时间上要求都比较紧急，往往在要求上报的文件下达后几天时间内就要整理好规范性材料上报，提前进行上述工作，就可严格按要求完成申报材料的上报工作，抢得先机。对项目策划及前期工作这块，我们是由项目归口管理部门对公司各类技改项目进行分类整理、整合打包、导入政策，形成切合专项申报要求的新项目名称和项目建设内容、编制要点等，对申报项目，对事定人、定时间、专人联系，力争用足政策，力争到较大额度的项目扶持资金。

3、全力以赴，做好政策资金争取工作。政策资金的争取是一项艰苦细致的工作。要组织专门力量，捕捉信息，重点攻关，领导既要挂帅、又要出征，千方百计在争取上取得突破。一是要在争取政策资金的工作方式上大胆创新，切实转变作风，放得下架子。要充分发挥每个工作人员的人脉资源优势，利用各种关系拓宽争取渠道。有希望的项目，就要艰苦卓绝地去跑，竭尽全力地去拼，百折不挠地去争，要有一种盯住不放、不达目标誓不罢休的劲头。二是要同国家和省、市有关部门建立起密切的联系，争取他们的指导和帮助，提高工作的质量和效率。三是要过好专家评审这一关。在材料准备、评审答辩、日常沟通等环节，要紧紧把握住政策要点，突出企业和项目特色，使评委们能在较短时间内抓住其关注点，并能充分的理解、正确把握企业的申报材料所提供的信息点，为企业或项目加分。

4、强化项目管理。近几年，国家新增中央投资资金数额巨大，这给我们争取项目建设资金提供了前所未有的机遇；但同时，为保障中央投资资金使用的安全性，国家也加强了对新增投资资金使用和管理工作的督查。不但增加了资金使用和管理情况的汇报材料及月、季度统调，国家还派出了监察、审计、发改、财政等部委组成的督查组派驻各地，对新增中央投资进行全过程的监督检查，严防新增投资用于不符合规定投向、不符合管理要求的建设项目，严防用于“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业，严防用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金等现象。在检查高峰时期，仅2010年，我们就应对了不下20余次国家各部委对公司政策性资金项目的稽查审计。针对国家对政策性资金项目的管理新动向，我们一方面严格执行项目的有关法规、规定、制度和程序，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等，切实提高项目建设的管理水平，一方面根据《基本建设财务管理规定》，单独设立了会计核算系统，专门负责项目资金的筹措、支出及项目成本的结算，与公司日常经营完全分开，对专项资金做到了专帐管理、专款专用。另外，我们还严格执行项目竣工验收制，特别是针对国家高技术产业化项目，按照相关管理要求，花费大量精力，对项目组织了竣工验收。确保资金争得到、用得好，不出问题，见到实效，在项目资金审批单位中树立良好的企业形象。

5、建立激励机制。为充分调动各方积极性，最大限度争取国家、地方政策和资金支持，公司针对项目争资出台了专门政策，对争取资金工作成绩显著的单位和个人予以嘉奖。这样一来，公司各层面争取资金工作的积极性和主动性被充分调动起来，想事的人多了，干事的人多了，干成的事也多了，公司和员工都得到了实惠。

3 2012年国家资金安排的原则和趋势

从2011年国债投资的安排和造纸工业“十二五”规划来看，已由前几年主要用于扩大国内需求、拉动经济增长，转为用于促进结构调整和经济协调发展。造纸工业与其它产业关联度大，对上下游相关产业发展具有明显的拉动作用，是国民经济中具有循环经济特征的重要基础原料产业和新的经济增长点，也是国家实施产业结构调整的重点行业之一。根据往年经验，2012年国家对造纸工业投资取向有可能侧重以下四个方面：

1、林纸一体化。继续推进林纸一体化的持续发展和非木纤维的合理利用。

2、重大装备国产化。支持大型、先进成套制浆造纸设备及关键零部件、系统等技术开发和产业化，鼓励造纸企业和装备制造企业进行产学研用结合。

3、节能减排。包括现有生产线的节能减排改造，落后产能淘汰，以及草浆清洁生产技术开发与应用等。

4、产品结构调整。鼓励进行新产品和新技术开发，增加废纸回收利用，引导社会向绿色消费转型。

2012年，国家货币政策有望适度放宽，造纸工业进入新的转型发展期，造纸企业将面临更多机遇与挑战，合理利用国家政策和资金,推动企业更好发展，值得每个企业高度重视。

童勇，工程师，1986年参加工作，先后在沅江纸业、岳阳纸业、泰格林纸集团工作；现任岳阳林纸规划投资部部长,专业和主要工作方向为企业发展战略与规划、项目管理和融投资等。

2012-3-2