潜江市农机局 张兴泽

抢抓机遇 攻坚克难 促进农机化事业又好又快发展

潜江市农机局 张兴泽

2010年，潜江市农机局在市委、市政府的正确领导下，在省农机局的精心指导下，以科学发展观为指导，以“兴机富民、服务三农”为宗旨，加大惠农政策实施力度、提升农机科技示范推广水平、保障农机作业、强化农机安全监督管理、加强农机系统自身建设，农机化工作取得了明显成效，对实现“十二五”规划目标奠定了良好基础。

1 严格规范操作，加强监督管理

2011年，省局安排我市农机购置补贴资金1 625万元，为确保惠农资金落实到位。我们多措并举，确保了购置补贴的顺利实施。全市共补贴机具723台（套），受益农户660户。

一抓政策宣传。充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、印发宣传资料等形式加强宣传。我们印发了自行编辑的购置补贴宣传册子3 000份，在“三万”活动中，我们发放印有农机购置补贴政策的《强农惠农政策》册子600份，大幅度提高农民知晓率；潜江市电视台多次报道我市农机购置补贴工作，4月15日《潜江日报》4版全版报道了局长张兴泽就2011年农业机械购置补贴政策答记者问内容，在社会上引起很大反响；4月28日，潜江市举行了购置补贴启动仪式，副市长郭平、市政府副秘书长黄锦波、市纪委副书记、监察局局长黄发军、市财政局副局长陈邦鹏、农业科长龚红霞参加了启动仪式。

二抓程序规范。农民申请购机补贴时，须在乡镇农机站填写《购机补贴申请表》，并在其所在乡镇、村张榜公示3～7天。公示无异议后，由市农机局下发经省农机局审批的《农业机械购置补贴申请表》，经当地农机站、财管所签字盖章有效，购机时，农民凭第二代身份证原件、《农机购置补贴申请表》和《农机购置补贴指标确认通知书》到定点销售企业交付购机款，销售企业向购机者出具购机全额发票，并认真填写《购置补贴机具付款明白卡》，“补贴机具发车登记表”，同时将上述资料与身份证复印件、人机合影照片统一装入市局印制的《农机购置补贴资料袋》并及时发放，以备查询。我们坚持“公平、公正、公开”三原则，对选择机型、交付款项、办理牌证、登记发车采取“一站式”服务方式，整个过程阳光操作，公开透明。

三抓部门配合。在购置补贴工作中，我们积极与当地政府、市财政局沟通协调，购置补贴申请要经过所在村委会、农机站、财管所、乡镇领导签字盖章把关方为有效，我们与财政局联合行文下发了《潜江市2011年农机购置补贴实施方案》，明确了双方职责，进一步加强了购置补贴的监管力度，我们积极配合市纪委、市纠风办、市财政局开展了购置补贴的检查工作，市局也开展了抽查自查工作，未发现一例违纪违规现象。

四抓责任落实。我们制定了《潜江市2011年农机购置补贴实施办法》，印发了《关于进一步规范农机购置补贴操作程序 加强全过程监督管理的通知》，明确了市农机购置补贴办公室、市农机安全监理所、销售企业、基层管理员工作职责，召开农机购置补贴动员大会，并与全市各区镇处场签订了《潜江市2011年农机购置补贴实施工作责任书》。机手购机后，农机经销企业要向机手写下农机经销企业《承诺书》，内容包括机具质量和售后服务的保障等，购机机手要写下《保证书》，内容包括机手2年内不得转让机具的规定等。通过以上责任的落实，确保了购置补贴各项工作落到实处。

五抓廉洁自律。我们对农机干部队伍进行了防腐预警教育，要求严格遵守国务院“八不得、三严禁”的纪律要求，不得向经销商和农机手吃拿卡要，自觉接受社会和纪检部门监督。

2 主攻薄弱环节，加大推广力度

当前我市农机耕、种、收水平分别已达90%、20%、80%，秸秆粉碎也成为当前社会关注的焦点，播栽水平低和秸秆粉碎已成为农机化全面发展的“瓶颈”，为大力提升全市农机化综合水平，我们紧紧围绕水稻、油菜、小麦播种、秸秆粉碎，大力开展水稻机插秧、油菜机直播、小麦机播、棉秆粉碎回收，取得了明显成效。

2.1 大力开展水稻机插秧工作

一是开展学习考察。为了提升我市水稻机插秧工作水平，3月16日，我们组织部分基层农机站负责人、农机合作社、农机大户代表赴京山、天门开展了水稻机插秧的学习考察，通过学习考察，大家充分认识到必须进一步解放思想、加快发展、培育典型、提升服务水平，才能提高我市机插水平；二是组织召开了全市水稻机插秧现场会。4月23日，全市水稻机插秧现场会在龙湾镇召开，省农机局副局长周立明、市人大副主任赵良栋、市政府副秘书长黄锦波、省农机局科教处副处长杨如辉、各乡镇分管农业的领导、农机大户参加了会议，通过现场的宣传培训、示范引导，有力促进了全市水稻机插秧推广步伐；三是坚持典型带动。局领导挂帅办点，技术专家蹲点辅导培训，重点抓好后湖管理区、熊口管理区、龙湾镇示范典型，让农民看得清、听得懂、学得会、用得好，很快帮助农民掌握机插秧技术要领，保证育秧、插秧质量，起到以点带面作用；四是严格考核奖惩措施。为进一步做好水稻机插秧工作，我们认真制订了《2011年水稻机插秧工作方案》，按照方案要求我们认真组织实施，对完成机具和面积任务的单位进行奖励。对未完成购买机械任务和机插面积的单位实行全年农机化推广工作一票否决，2011年，全市共完成机插面积20万亩（1h m2＝15亩），新增机具103台。

2.2 大力开展油菜机直播工作

我市连续2年被省农机局确定为全省油菜机直播示范区，为充分发挥示范区县市的带头作用，我们加强组织领导、加大宣传力度、创建示范基地、加大扶持力度、严格考核结帐。确保油菜机直播工作顺利进行。9月15日，我局在竹根滩镇万滩村举办了油菜机直播现场演示会，各区镇处场农机服务中心负责人及有意向购买直播机农户共百余人参加了会议，现场就有8位农民订购机械8台。2011年，我局在全市各地举办演示会培训班23场次，培训农民、技术人员2 500余人，新闻媒体报道9次。我局将油菜直播机作为重点补贴机具，确保申报多少补贴多少，及时受理申报，及时办理补贴手续，及时登记发车提货，全年共补贴28台。全市机播面积达5.8万亩，各区镇处场均建1个示范点，其中运粮湖管理区、后湖管理区、高石碑镇示范点面积落实1 000亩以上。

2.3 大力开展小麦机播工作

小麦机播是先进的保护性耕作技术，既有利水土保持，又能节本增产，随着全市农机化水平快速提升和农民农机化热情高涨，市农机局抓住有利时机，以小麦机播为重点，掀起秋冬农机化生产热潮，2011年我们在移民村郧府新村将6 000亩地全部实行了小麦机播。

2.4 大力开展棉秆粉碎回收技术

多年以来，棉花拔秆主要沿用传统的手工方式，劳动强度大、生产成本高，焚烧秸秆现象普遍、污染环境。为较好地解决这一“瓶颈”问题，市农机局大力推广棉秆粉碎机110台，2011年我们共试验示范推广棉秆粉碎回收机25台，该机对棉秆一次性粉碎回收，一天可粉碎150亩。目前我们在运粮湖管理区等5个单位开展棉秆粉碎回收，全市推广面积6万亩，深受群众欢迎。

3 加强农机安全监管，确保农机安全生产

一是抓安全技术培训。市局围绕惠农政策，切实抓好新购机农民培训；围绕农时生产，广泛开展农机技术知识培训；围绕阳光工程，突出做好农机使用和维修培训；围绕宣传安全法律法规知识，加强安全守纪培训。通过各种形式的培训，大大提高了农机手操作水平和安全意识。全年共举办培训班11场次，培训农民4 800人。7月22日，副局长严启发走进《行风热线》栏目，就全市农机安全生产工作与主持人和农民朋友进行了交流互动，取得了良好效果。

二是抓“平安农机”示范村创建。我们将“平安农机”创建与惠农政策相结合，与阳光工程相结合，与专项整治相结合，做到重心下沉、管理前移。将培训考试设到村、办牌办证进到户，简化程序、优惠办理，既为农机手减轻了负担，又为农机监理做到源头管理探出了新路。11月25日，副局长严启发为西大垸冉集分场举行了农机安全示范村（分场）挂牌仪式，受到机手欢迎。目前全市共创建平安农机示范乡镇（场）7个，示范村45个，示范户1 500户。

三是抓农机互助保险。为切实解决农民机手安全风险之忧，2010年，我市启动了农机互助保险业务，以购置补贴、“以机代牛”项目实施和阳光工程培训为契机，加大农机互助的宣传力度，农机互助工作名列全省前茅。截止2011年12月底，全市共发展农机互助会员1 607人，筹集互助费30.4万元，救援处理农机互助事故3起，发放事故补偿金1.5万元。在2011年召开的全省互助保险现场会上，潜江作了典型发言，受到省局领导的充分肯定。12月，省农机局奖励我市价值10万元的农机互助保险勘测车一辆。

四是抓农机安全执法。为确保我市农机安全生产，我们结合春耕生产，农机年度检审，“安全生产月”，“三夏”、“三秋”农时关键季节，采取多种形式广泛宣传，积极开展专项整治，大力开展警农结合，加大执法力度，加强路面监控，对拖拉机违法载人、酒后驾驶、无证驾驶、无牌无证行驶等严重安全隐患进行整治，排除安全隐患，消除农机道路交通事故的发生。通过强有力的宣传和安全检查，农机安全事故始终控制在1‰以内，全市未发生重特大农机安全事故。

4 扎实开展企业改制，着力解决遗留问题

农机企业改制一直是困扰农机局多年的“老大难”问题，职工们也多次到市局、市政府上访反映。为了维护社会稳定，切实解决261名职工的“两保”问题，我们加大了改革改制工作力度。一是开展调查摸底。我们为此召开专题会议，多次调查摸底，要求各基层单位提供基本数据，全面摸清了未改制企业“两保”缴交的标准，核实了缴交的数据及资产负债相关情况；二是争取政府领导支持。我们积极深入基层，征得90%以上职工同意，并征求国资委、人社局等部门意见，制定了《农机系统企业改制安置职工实施方案》上报市政府，10月8日，该《方案》在由市长张桂华主持召开的市政府第七次常务会议上研究并原则通过，按照市领导“严格依法依规、保障职工合法权益”的要求，我局将《方案》呈送市政府法制办进行了审核，并按法制办意见进行了修改完善。10月26日，市政府以潜政发〔2011〕58号文件对完善后的《方案》批复同意，12月27日，市人大对我市农机企业改制情况进行了调研，并在市人大办公主任会上得到了通过。目前安置工作正在有条不紊进行。

5 切实加强系统自身建设，树立部门良好形象

5.1 加强党员干部的管理

（1）加强干部的理论学习。按照每周一学习制度的要求，组织局机关干部系统地学习，确立终身学习的观念，营造全体干部学习的良好氛围，不断提高理论政策水平、思想道德素养、科学文化水平和工作能力，以此改进工作作风，建设高效、廉洁服务型机关。

（2）强化基层站所的管理。为增强基层站人员的责任业绩意识，我们制定了《潜江市2011年基层农机化工作考核办法》，通过百分制量化考核办法，可全面掌握基层农机管理人员的工作能力和服务质量，考核办法经过一年的实施，在2011年年终工作考评检查中，农机管理人员工作作风进一步转变，服务水平和能力进一步提高，有力促进了全市农机化又好又快发展。

（3）开展党员教育活动。组织局班子成员到广华监狱参加警示教育活动，通过此次活动，班子成员廉洁从政意识得到进一步增强；6月28日，市局举行庆祝建党90周年大会，农机系统党员近120人参加了大会，大会表彰了优秀党员和党务工作者，全体党员重温了誓词，局领导带头唱红歌。通过此次活动，凝聚了人心，激发了工作热情，树立了农机系统干部职工的良好形象；在2011年治庸问责活动中，我们坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，有力促进了治庸问责工作顺利开展。坚持民主集中制原则，我们每个月末都召开一次局务会，班子成员和各科室负责人都对本月工作进行小结，同时提出了下个月的工作打算。在实际工作中，局班子成员做到了互相加强沟通，互相增进理解，互相支持工作，形成了班子的整体合力。

5.2 抓办公环境的改造

为改善局机关办公条件，一年多来，我们筹措资金130万元，认真规划设计，对局机关办公场所进行了全面维修，重新更换了办公设备，2011年又筹措资金55万元对监理所办公场所进行了装修改造。市局还投入23万元对王场镇、竹根滩镇、熊口镇3个基层站所进行了办公条件改造，争取用3～5年将全市基层站办公条件全部改造完毕。彻底改变过去市局、监理所、基层站办公条件差、形象差的局面，树立良好的农机形象。

5.3 抓政策项目资金的争取

5.3.1 政策支持

市委2号文件强调要全面提高农业机械化水平。潜江市第六届人民代表大会第六次会议上政府工作报告中指出，要大力推进粮食生产全程机械化，发展油菜等经济作物和水产养殖机械化，农机综合作业率达到60%以上。10月28日，市委书记朱汉桥在全市第七次党代会中明确指出要进一步提升农业机械化水平。

5.3.2 资金支持

一是积极向市政府就农机企业改革改制工作汇好报，争取市领导支持，由市政府统一兜底近千万元解决农机系统国有企业职工养老保险和医疗保险。

二是积极争取市政府资金项目，农机购置补贴、以机代牛、农机化推广经费30万元。

三是积极争取市农村工作领导小组平安农机示范村创建工作经费20万元。

四是积极争取市财政农机流动检测线项目资金15万元，并纳入每年财政的常规预算。

五是积极争取财政其它资金13万元，其中3万元纳入财政常规预算。

六是积极向省农机局争取农机购置补贴资金1 625万元，超2010年225万元；省农机合作社项目资金20万元，省农机购置补贴信息管理系统和农机质量投诉体系建设项目资金2万元。

5.3.3 工作支持

我局拟定的农机企业改制方案递交市政府后，在市政府第七次常务会议上原则通过，市长张桂华、副市长龚定荣、市委副秘书长黄锦波高度重视，先后批示要求农机企业改制工作要抓好落实，副市长郭平就改制工作拿在手上亲自抓，多次主持召开部门协调会，使改制工作得以顺利推进。

5.4 抓工作奖惩结帐

我们依据对各乡镇组织的考评检查评分结果，根据年初制定的《潜江市2011年基层农机化工作考核办法》，拿出10万元对各地进行了奖惩结帐，大大激发了基层人员的工作积极性。

在农机购置补贴工作中，市纪委、市财政局高度重视，积极配合。市纪委书记、监察局副局长黄发军参加了我市购置补贴大会，对我市农机购置补贴工作给予了充分肯定和高度评价，同时对加强监管也提出了明确要求。

市人大、政协高度重视农机化工作，市人大主任刘明刚就如何抓好农机化工作提出了意见和建议；4月23日，市人大副主任赵良栋参加了在龙湾镇举行的水稻机插秧现场会，对我市宣传力度大、培训力度大、工作成效大给予了肯定；12月27日，市人大调研我市农机企业改制进展情况后，调研组在12月29日向人大主任办公会作了专题汇报。

地方党委高度重视农机化工作，农机化工作离不开地方党委、政府的支持，张金镇、老新镇、龙湾镇政府相继出台大力开展农机作业市场整顿、平安农机创建、水稻机插秧等工作文件，有力促进了农机化工作的开展，有力提升了农机部门的社会地位，为农机化发展创造了良好的社会环境。

5.5 抓遗留问题的协调处理

一年多来，我们对局遗留问题进行了协调处理。对市监理所原所长违规为变型拖拉机办理牌证一事争取免于刑事处罚；原市齿轮厂在生产区整体转卖给昊升机械厂时尚欠25万元余款一事也得到了解决；积极争取市政府支持，解决了原齿轮厂19户无房户廉租房问题；协调处理市局与原市农机公司资产权属不明的问题；积极化解局机关债务40万元。通过对抓遗留问题的协调化解，确保了全市农机系统的稳定。

回顾全年工作，尽管我们取得一定成绩，工作中仍然存在一些问题和不足：一是农机推广难度大；二是化解遗留问题困难大；三是安全生产责任大。面对上述问题和不足，我们在今后工作中必须认真对待，并努力加以解决，切实做到加大农机化扶持政策的落实力度、加大农机化技术的推广力度、加大农机专业合作社的建设力度、加大农机安全生产的监管力度、加大相关政策项目资金的争取力度、加大农机系统自身建设力度、加大农机大市场的建设力度、加大农机系统信访维稳的力度，推动潜江市农机化事业再上新台阶。

2012－02－05）