企业与机关事业单位养老保险金差距探讨

2012-08-15张燕

河南广播电视大学学报 2012年1期

关键词：退休金待遇养老金

张燕

（安徽师范大学历史与社会学院，安徽芜湖 241000）

企业与机关事业单位养老保险金差距探讨

张燕

（安徽师范大学历史与社会学院，安徽芜湖 241000）

随着人们养老意识的提高，企业与机关事业单位退休金差距问题越演越烈，成为社会普遍关注的问题。本文针对三种不同体制单位的养老金存在差距的现状、原因，以及改变现状的思考进行分析描述。

养老保险；退休金差距；原因；改革思考

20世纪80年代以后，随着经济体制改革的深入发展，我国社会保险制度也开始进行改革。由于我国生活水平的不断提高，医疗条件的不断改善，人们的平均寿命不断延长，同2000年第五次全国人口普查相比，2010年第六次全国人口普查数据显示，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。2010年年末全国参加城镇基本养老保险人数25673万人，比上年末增加2123万人，其中参保职工19374万人，参保离退休人员6299万人①。因此，养老保险制度改革是我国社会保险制度改革的重点。我国养老保险制度改革经过10余年的改革和实践，从1991年，国务院颁布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，到1997年国务院颁布《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，较为完善的企业养老保险制度在全国基本建立起来。然而，由于“退休金双轨制”的存在等原因，使养老保险制度在发展的过程中出现一些问题。其中，企业与机关事业单位退休人员的“养老收入鸿沟”成为一个越来越突出的问题。

一、我国不同体制单位的养老保险差距的表现

机关和事业单位同为公共部门，其职工的养老金水平比较接近，而与私人部门即企业职工的养老金待遇则有较大的差距。公私部门的差距主要表现在以下几个方面：

1.个人养老金待遇不同。20世纪90年代中期以前，企业与机关事业单位实行相近的退休金政策，退休待遇差距不大。1990年，我国企业、事业和机关职工年人均离休和退休费分别为1664元、1889元和2006元，差距并不大。2004年，我国企业、事业和机关职工人均离休和退休费分别为8081元、14911元和16532元，企业退休人员的年人均养老金仅为机关退休人员的48.8%，差距十分明显。到2011年，我国企业退休职工养老金虽然在2010年每月1300元的基础上增长140元，但是，企业单位、事业单位、行政机关养老金数额比是1：1.8：2.1，差距依然存在。

2.养老金替代率不同。养老金替代率是用来表示养老保险人在领取期的生活水平对领取前生活水平的替代程度，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。根据1995年的资料显示，事业单位的退休金替代率为103.03%，机关单位的为94.46%，企业单位的为77.3%。到2004年，我国企业、事业和机关单位养老金替代率分别为52%、90%和93%。自2005年起至今，我国已连续7次上调企业退休人员基本养老金。但是，尽管企业职工退休金连年上调，但养老金的替代率却在持续下降。到目前，企业职工的养老金替代率已下降至50%以下，属于低替代率人群，而且目前收入越高，未来的养老金替代率越低。据专家估算，目前的收入水平超过平均工资的3倍者，未来的社会养老保险替代率可能会低于30%。而中国的公务人员及事业单位职工，个人养老金替代率仍会大于80%。

3.退休金的增长速度不同。1985年国务院发布了《关于国营企业工资改革问题的通知》，规定了企业职工工资增长必须依靠企业自身经济效益的提高，同年开始试行企业工资总额同企业经济效益挂钩的办法。而从1989年开始国家对机关事业单位人员的工资待遇进行了多次调整，使其不断提高。从1996年到2004年，企业的退休金增长了76．3%，而事业单位和机关的退休金则分别增长了133.8%和152.4%。近10年的企业退休金的平均年增长比为7.6%，事业单位的平均年增长比为12.07%，机关的平均年增长比为13.51%。到2010年，企业退休金的平均年增长比为15.5%，事业单位和机关的平均年增长率分别为7.8%、13.5%。虽然比率有所变化，但是由于事业单位和机关的基数比较大，实际还是比企业退休金增长的多。

二、20世纪导致退休养老待遇不同的原因

1.实行的养老金体制不同。20世纪90年代以前，企业与机关事业单位实行基本一致的退休金制度，职工退休时都是按本人标准工资的一定比例计发退休金，最高为退休前工资的70%。20世纪90年代后，企业养老制度改革，企业统一实行基本养老保险制度，形成由个人、企业、国家共同参与的社会保障体系，实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准为上年度月平均工资的20%，个人账户养老金标准为本人账户储存额除以120。而机关事业单位的退休金都由国家财政负担，个人无需缴费，退休金水平以退休前工资为基础，以工龄长短为计发依据。养老金制度的不同，使企业与机关事业单位退休人员的退休待遇拉开差距。

2.养老金调整幅度不同。在国家目前实行的“双轨制”的社保体系中，机关事业单位人员可以享受国家财政提供的比企业职工更丰厚、更有保障的退休金，即企业的退休人员基本养老金水平主要是依据职工平均工资的增长情况和基本养老保险基金承受能力确定，而机关事业单位退休人员退休费调整水平主要是依据在职同级别人员的工资调整水平确定。从1995年起，企业退休人员的退休金按上年度职工平均工资增长率的40%～60%调整，而机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整。

3.企业自身原因。我国大多数企业按多劳多得原则，把工资分为两部分：基本工资和绩效工资。企业既要根据职工的基本工资代扣代缴各种保险费用，还要根据职工的工资水平，对他们的其他社会保险承担一定比例的缴费义务。为了追求利益的最大化，企业会尽可能压低职工的基本工资，增加绩效工资，使职工工资在表面看起来不会受损的情况下，让企业获得最大的利润。这样，企业把自己的负担降到最低。相比之下，机关、事业单位的职工直接领财政工资，其社会保险的各种费用也由国家财政来承担，所以基本工资总是稳定在一定水平并随着其工龄的增长逐步提高，使他们的社会保险费用也更有保障。而且我国企业年金目前的替代率很低，距离企业年金的目标替代率——20%～30%还有差距。这不仅加重了国家财政的负担，而且单纯依靠基本养老保险也难以提供比较充足的退休保障。2010年年底，全国建立企业年金的企业共3.71万个，参加职工1335万人。覆盖率只占当年基本养老保险覆盖人数的5.19%。

三、解决养老保险待遇差距的思考

1.建立最低养老金制度，维护最低层次的平等。西方国家的养老保险制度大多有最低养老金的规定。国际实践表明，最低养老金制度有利于解决养老待遇差距过大问题。最低养老金保障线是一条政府和社会必须保障、必须承担的责任底线。底线以下的部分要靠公共财政来调节，底线以上的部分可以由市场、企业和社会组织，甚至由个人去承担，是灵活的、反映差别的部分。最低养老金保障线以保障退休人员的最低生活为基准，使他们不致因物价上涨而降低生活水平。这道保障线同贫困线或者最低生活保障线相比，要高一些，其保障水平也根据不同地区的经济发展水平有所不同，根据基金承受能力和物价变动情况，每年调整一次。由政府确定一个最低养老保险的底线值，底线以上的靠市场来调节，底线以下的要靠公共财政政策来调节。

2.完善社会统筹和个人账户相结合制度，保证基本养老保险金。统账结合制度的实质就是把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来。所以待遇水平存在一定差距是正常的，然而，我们需要把这个差距缩小到一个可以控制和接受的范围内。诸如个人账户空账运行、社保基金的保值增值困难等问题，可以通过多渠道筹资弥补，做实个人账户，立法、强化养老保险基金的征收管理，加大基金征缴和管理的力度，在保证基金安全的前提下，以一定比例用来投资，以期激活这笔资金，提高社会统筹层次，更好地把社会统筹的长处和个人账户的优势结合起来。这样能够增强个人参与意识，充分体现按劳分配原则，调动积极性。

3.统一不同体制单位养老金待遇调整机制，逐步实现整体平衡。退休人员养老金调整要考虑全社会平均工资增长情况和物价变动情况以及养老基金的承受能力，按上一年社会平均工资增长率的一定比例每年调整一次，使退休人员享受到国民经济发展的成果。如何在现行的制度条件下，使养老金待遇呈现均衡，需要国家统筹安排企业与机关事业单位退休人员的待遇调整，改变目前公共部门和私人部门这两大机构各自为政的局面。一个完善的待遇调整机制，最重要的是机关事业单位退休人员养老金调整应与在职人员增加工资脱钩，与企业退休人员待遇调整统一安排。

4.扩大养老金收入范围，增加收益。企业职工的养老金高低，既与个人的缴费有关，也与基金的运营增值有关。目前，我国的养老基金只是投资于金融工具和不动产，加上有时的通货膨胀，很多年份收益率都为负数。事实上，在养老保险基金中，统筹基金实行现收现付，承担着确保当期支付的任务，结余基金或存银行，或买国债。而逐步做实的养老保险个人账户基金实行完全积累，基金数额巨大且积累时间长，可以拓宽投资渠道，增加投资工具，提高收益水平，实行市场化运作，实现养老保险基金投资的多元化。目前可以通过三种方式实现其保值增值：一是丰富金融投资工具，完善资本市场；二是投资于海外金融市场，以稳健投资实现其保值；三是合理确定基金投资比例，允许养老保险基金投资具有较高的经营稳定性、风险小、收益高的项目，确保基金保值增值。