■秦豪荣

堵塞财政管理漏洞杜绝强农惠农资金“小金库”

■秦豪荣

一、强农惠农资金“小金库”的易发环节

从惠农资金“小金库”的发生环节看，多发生在以下环节：一是在基层组织申报立项的环节，多发生虚报、冒领和骗取专项资金的贪污、私分及挪用等。二是在项目建设的实施和发包环节，有的基层干部直接承包从中营利；有的是基层干部与他人合伙承包渔得；有的是向社会分包，收取好处。三是在一些涉农资金的发放环节，主要发生在国家直接补贴给农牧民和耕地、草场的补助等资金的发放过程中。

二、强农惠农资金“小金库”产生的原因分析

一是资金审核流于形式，缺乏实质监督。由于多头管理，导致惠农资金管理政出多门、责任不明，不利于管理和监督。在惠农资金的审批过程中注重纸制资料的形式审查而轻视实地审查，监管不力。

二是资金使用“偷梁换柱”，缺乏跟踪监督。国家惠农补贴资金下拨给农户后，资金是否按照规定使用于补贴项目无从知晓，使得套取、骗取、挪用惠农专项资金的违法行为不易发现。

三是基层申报把关不严，缺乏审查监督。按照程序，材料申报一般应经具体工作人员和相关负责人双重审查后才能上报，但在实际工作中，往往是一人审查、包办到底，给少数人虚假申报以可乘之机。

四是单位、部门领导私欲膨胀。一些单位、部门领导尤其是主要领导放松世界观改造和党性锻炼，不能严格要求自己，权力欲望膨胀，在金钱面前抵不住诱惑，经不起考验。……