■陈爱东 唐 静

一、背景分析

第五次中央西藏工作会议明确指出，今后西藏将建设成为中国的生态安全屏障。2011年中央再次出台了《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》：针对当前西藏最突出、最紧迫的困难和问题，坚持妥善处理发展建设与环境保护的关系，围绕保障和改善民生、基础设施建设、特色优势产业、生态保护等重点领域进行了战略性部署。同时根据西藏“十二五”规划，西藏地区生产总值年均增长12%以上，大力培育旅游业、藏医药、民族手工业、特色农牧业、绿色食(饮)品、优势矿产业等特色产业。不管是国务院的规划方案，还是西藏自治区的自身规划，都表明了西藏未来经济的发展必须牢牢坚持“一手保生态环境，一手抓特色产业大发展”的方针，在政府主导下，积极动员各方面力量，充分利用好西藏的特色资源，实现资源的最佳配置，使之成为生态良好、生活小康、社会和谐的地区。

二、绿色财政政策的作用路径

（一）理论依据

关于财政政策支持环保的理论研究，最基础的理论是庇古的外部性理论，庇古的外部性理论为解决环境问题提供了一个比较有效的方式：征收庇古税，由此确定了财税政策在环境保护中不可或缺的作用和地位。公共产品理论，更是进一步解释了产生环境污染的外部性的原因，提供了公共财政通过环境税收、财政补贴、预算方式、发行国债等路径供给环境保护等公共产品的必然依据。明确提出应当通过建立生态财政政策体系来有效解决生态环境保护问题观点的经济学家，是美国生态经济学专家Lester R·Brown。……