■田振刚

加强行政事业单位国有资产管理，是完善国有资产管理体制的基本要求，是当前完善公共财政体系的要求，也是规范行政事业单位的收入分配秩序、从源头上预防腐败的措施。最近，我国不断加强行政事业单位国有资产管理，逐步健全完善了相关制度，理顺了行政事业单位国有资产管理体制，并取得了阶段性的成绩。但行政事业单位国有资产管理总体来说仍然比较落后，资产处置和出租出借收入不入账形成“小金库”等现象还较为普遍，引发国家财政收入和国有资产流失，诱发并滋生腐败。

一、行政事业单位利用国有资产设立“小金库”问题较为突出

（一）国有资产收益是“小金库”资金的主要来源

据统计，纳入本次治理范围内的党政机关和事业单位利用国有资产收益设立“小金库”金额达35.13亿元，占其“小金库”金额总数的23.5%，是党政机关事业单位“小金库”资金的主要来源。其中，中央单位7.49亿元，占其“小金库”金额的20.98%；地方单位27.64亿元，占其“小金库”金额的25.05%，问题更为突出。从资金来源看，国有资产出租收入29.11亿元，国有资产处置收入3.11亿元，国有资产有偿使用收入2.91亿元，分别占国有资产收入设立“小金库”金额总数的82.86%、8.85%、8.83%，国有资产出租收入是党政机关事业单位设立“小金库”的最主要手段。

利用国有资产收入设立 “小金库”主要有以下几种形式：一是将占有的国有资产交给机关服务中心或其他单位管理，资产收入在机关服务中心或其他单位核算使用，或转入机关工会用于职工福利支出。……