郭康要

对构建职业安全卫生监察程序的思考

郭康要

分析了我国职业安全卫生立法及有关法律法规实施中存在的问题，阐述了构建职业安全卫生监察程序的意义，提出了职业安全卫生监察程序的内容。认为我国职业安全卫生监察程序体系的构建，应当考虑我国社会转型的特点和建设民主与法治国家的要求等因素。

职业卫生安全；安全监督；立法；监察程序

近代以来，我国的经济基础薄弱，安全生产技术落后，工艺、设备陈旧，劳动条件差，安全投入低，导致我国安全生产的硬件基础十分薄弱。经过多年的努力，目前我国的安全生产工作取得了巨大的进步，但事故总量和死亡人数还是居高不下。职业卫生安全问题严重影响着我国经济的发展。我国关于职业安全卫生的相关立法较之以前也有很大改观，但是在这些法律法规实施过程中，由于对程序法的工具主义认识，这些实体法很难取得其应有的成效。“我国并非没有程序，问题是这些程序较薄弱，是在过去的计划经济体制下形成的程序，而且没有经历过现代意义上的合理化的洗礼。 ”［1］14

一、关于程序的概念与特征

所谓程序，“就是为了法律性决定的选择而预备的相互行为系统。法为了从人们脑海中浮现的具体行为的印象中解脱主来，为了具有更抽象的概念性质，需要实现内在于概念之中的选择作用。正是这一缘故导致了抽象这样一种特有的行为秩序的发展”［2］。“从法学角度来分析，程序是从事法律行为作出某种决定的过程、方式和关系。……