梁健丽，张志文

从20世纪80年代至今，我国先后颁布了一系列关于教育改革和发展的法规、政策和决定，引导并推动着我国教育的变革与进步。国家将基础教育管理权限归属于地方政府，赋予地方基础教育具体制度、政策、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查的权力与责任，逐步改变了政府大包大揽式办学的旧有格局，建立了以政府为主体、社会各界共同参与办学的体制。同时，把“区域”概念引入教育领域，提出了“推进区域教育综合改革，使教育更好地为区域经济和社会发展服务”的目标。我国教育体制的变革，一方面带来了教育权力与责任的变化——中央政府下放权力与责任，地方政府提升权力与责任，地方政府管理教育的权限在扩大，责任在加重；另一方面，改变了过去以政府为单一主体、单一选择的办学格局，催生了多主体竞争、多样化选择的教育市场。地方政府成为区域教育利益主体，地方政府主导发展区域教育也就更有积极性。

一、区域教育与区域发展

发展区域教育，是区域发展的题中应有之义，也是区域经济和社会发展的需要。这里所说的区域，是指“一定行政区划内”的区域。随着我国社会发展和公共教育权力变迁，市场机制介入教育领域已经成为无可争辩的事实，地方政府作为区域教育利益主体也不能不直面市场。这一形势意味着我们必须进行区域教育改革和解制，改进公共教育体制的管理职能和运行方式，市场化配置教育资源，构建新型的区域教育发展模式，以适应社会发展，迎接市场选择。……