汤夺先，高 朋，张莉曼

乡镇债务形成原因探析

汤夺先，高 朋，张莉曼

基于有关研究成果，联系在安徽省部分乡镇的调查情况，从经济、社会、制度与文化等方面阐述了乡镇债务的形成原因。认为乡镇经济发展的需要催生了乡镇债务，城乡二元对立的社会结构是乡镇债务出现的深层次原因，体制与制度设置的不合理是乡镇债务形成的外在因素，不良文化和社会心理的影响固化和加剧了乡镇债务。

乡镇债务；乡镇经济；城乡二元结构；财政体制；小农文化

近些年来，乡镇在社会各方面的压力下，忽视本乡镇的经济实际情况，超过自身承受能力，盲目向银行等金融机构、农村合作基金会和个人举债，用于非生产性公益建设或人员经费和公务经费开支，甚至挥霍浪费，致使乡镇不良债务大量增加，债务包袱越来越沉重，乡镇集体经济和服务功能不能正常运行，成为影响基层政权建设、制约乡镇经济发展、影响乡镇社会稳定的重要因素。搞清楚引发乡镇债务的原因，是化解处理乡镇债务的关键所在。

关于乡镇债务的形成原因，国内学术界从不同角度进行了详细剖析，并取得了一些成果。乡村债务形成的原因比较复杂，既有内因，也有外因；既有直接原因，又有间接原因；既有主观的，也有客观的；既有政策层面的，也有管理层面的；既有思想认识上的偏差，也有平时工作力度的不够；既有宏观层面的，也有微观层面的。有研究者认为，造成乡村负债的原因主要表现在五个方面：一是体制因素，二是政策因素，三是人为因素，四是管理因素，五是经济因素［1］。……