马驰骋

(东南大学法学院，江苏 南京211189)

行政规划裁量理论特性研究

马驰骋

(东南大学法学院，江苏 南京211189)

行政规划裁量贯穿于规划行为的始终，是行政自主性在规划领域的体现，并且为更好地彰显规划正义而不断发展。从一个行政法概念所体现出来的外在特点来看，行政规划裁量显见基于现在与未来形成的时间轴线以及基于目的与手段形成的逻辑轴线，而公益和私益的博弈关系成为不变的主题，由此进一步观察规划裁量的理论归属和学理结构，得出其属于形成裁量的结论，并会发现不确定法律概念在其中的特殊作用。

行政规划; 行政裁量; 规划裁量; 不确定法律概念; 理论特性

一、行政规划裁量的理论轮廓

行政规划独特的裁量性在理论发展过程中被逐渐发掘出来，并依赖日臻成熟的行政裁量理论而具有了独立的理论意义。规划裁量①的出现有其必然性，“在行政计划的策划制定中，与一般的裁量行为相比，行政厅具有更加广阔的判断余地和形成自由，这就是所谓的计划裁量或计划形成的自由”［1］(P142)。因为行政规划是对未来活动的一种设计与安排，具有前瞻性，需要赋予行政主体较为宽泛的裁量权。再加上行政规划本身表现种类多样，制定法不可能也不宜将诸形式的行政规划都列举出来，在概括上有很大的难度。规划即意味着裁量，而关注规划裁量的首要问题就是它的理论个性，并在此基础上将其与其他裁量类型加以区别。……