高跃冬

法治框架内信访制度的定位研究

高跃冬

信访在中国由来已久，是在特定历史环境下形成的，带有浓厚的本土色彩，理清其形成过程、产生原因是研究信访制度的前提，新时期信访功能已经与以前发生了改变，具有了一部分法律功能，这也造成信访这一特定社会现象发生了本质转变，而与当前法治目标产生了矛盾，因此，在法治框架内信访制度该如何定位成为当前亟待解决的重要问题。

信访制度;法律功能;法治定位

一、信访制度的形成

（一）什么是信访

信访是“人民群众来信来访”的简称，广义上的信访是指人民群众向党政机关、司法机关、立法机关、新闻媒体等以各种方式反映情况，提出建议、批评或提出要求的活动，狭义上的信访指人民群众向各级政府机关反映问题，本文将讨论的信访则是广义上的信访。信访主要包括两种形式：来信和来访。日常生活中所说的“上访”也就是指来访，一般是群众认为情况较紧急时所采取的更为有效的信访手段。有学者从宏观上划分，将信访分为权力主导型信访和法律主导型信访，前者包括党政机关、立法机关的信访，后者包括向检察院和法院提出的申诉，这样的类型划分更能直观反映不同形式信访的特征，方便不同机关根据各自职能属性来有效的处理信访工作。

（二）新中国信访制度的形成

信访可以说是中国共产党的一项伟大发明，它已植根于新中国的国土上长达60年之久，最早可追溯到20世纪50年代。……