冯春林

一、引 言

发展光伏产业是中国“十二五”的重要方略之一。目前，中国光伏产业已经具备了进一步发展的产业基础，但制约中国光伏产业发展的诸多因素依然存在，光伏产业结构矛盾依然突出。光伏发电投资大，成本高，大型太阳能光伏并网示范项目尚未启动，太阳能光伏应用范围小，市场需求不足，难以满足光伏发电产业发展的需要。促进光伏产业健康发展的一个重要举措，就是完善光伏产业政策。国际上主要发达国家都把光伏产业作为发展新能源产业的重要选择，为了促进光伏产业发展，各国都在积极制定光伏产业政策。从这些国家光伏产业政策经验来看，主要有政府补贴政策（包括投资政策、价格政策以及税收政策）和信贷优惠政策等。国外光伏产业补贴政策有两种类型：一种是对安装光伏系统直接进行补贴，另一种是对光伏发电的上网电价进行设定。

光伏产业补贴政策对光伏产业发展起了重要的作用，但补贴政策的负面作用也是十分明显的。一方面，补贴政策增加了政府的财政负担；另一方面，投资补贴注重设备安装的容量，而忽略了设备的实际运行情况。自2010年起，欧洲各国对太阳能应用企业正在逐渐削减补贴。

国外光伏产业政策的新变化，必然对中国光伏产业的发展产生重要影响。目前，中国光伏产业政策体系尚不健全，产业政策实施效果在不同地区存在差异。鉴于此，本文对中国光伏产业政策进行分析，对已经实施的产业政策进行效果评价，为进一步完善中国光伏产业政策，为促进光伏产业又好又快发展提供借鉴。……