赵艳

一、失地农民的定义、产生原因及现状

失地农民是指那些因城镇建设、经济发展、公益性事业需要被征占土地后，由于土地改变所有权性质，而失去基本生活保障的农业户籍人员，即因土地被征用而丧失土地的农民。土地被征用后农民可以留在农村，也可以进入城市。本文关注的是土地全部被征用后进入城市的失地农民。

失地农民的产生原因一般归结为现代化进程的需要。农村集体所有的部分土地转为非农所用，大量农业人口向非农业转移，这是经济与社会发展的必然，也是迄今为止已经实现现代化的国家的普遍规律。但我国有些地方官员为求得个人政绩或是谋取私利，利用现有土地征用制度的漏洞，不顾实际情况盲目进行“圈地运动”，征用大量土地，产生大批失地农民。失地农民作为一种城市化的伴生现象近年来变的日益严重，引起了人们越来越多的关注。具体表现在：

从数量上看，失地农民还有不断发展的趋势。据有关部门统计，按照《全国土地利用总体规划纲要》的预测，从2000年到2030年，全国占用耕地的面积将超过5450万亩，以每征1亩地就有1.5个农民失地计算，届时失地农民将增加至1.1亿人，其中将有5000万农民处于既失地又失业的情况［1］。从范围上看，农民失地的现象呈全国化的态势，不再局限于东部经济较发达的地区，中西部地区的农民失地现象也逐渐增多。从解决失地农民问题的难易程度上看，随着经济形态和经济制度的转型，该问题越来越难解决。……