杨腾飞

信访工作是党委政府联系群众的纽带，是预防、发现和消除不和谐因素的重要途径，是展示党委、政府形象的重要窗口，担负着民意表达、矛盾疏导、决策参考、群众监督、社会协调等多重任务［1］。改革开放以来我国经济取得了举世瞩目的成就，近年来随着经济的增长，我国的人均GDP进入了3000美元的关口，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。在这个重大转型期，工业化、城镇化和经济结构战略性调整步伐加快,城乡发展，区域发展、经济社会发展不平衡,导致社会矛盾增加,热点、难点、焦点问题很多,这些矛盾和问题没有得到及时有效的解决，上访的人数和规模有所增加。这些情况暗示了信访的一部分原因，还说明了新时期信访工作的重要性和紧迫性。

一、新时期基层信访的原因分析

（一）信访成本低

信访大多牵涉到利益纠纷，成本是比较低的。与其他渠道相比较而信访往往只需要一封信和少许车旅费,如果去法院打官司却要律师费、调查取证费、诉讼费等各项费用，少则几百元，多者上千元乃至上万元。昂贵的诉讼费用是普通基层百姓承担不起的。两位老人就是因为家庭经济困难，没有寻求法律手段，从而使得应该由司法机关解决的案件也只有通过信访的途径来解决。群众普遍的文化水平不高,司法程序的复杂和严谨，对他们而言无异于又多设一道障碍［2］。农村居民特别是年龄大的老人，本身文化水平不高，司法程序不是很了解，在我国目前的体制下，司法解决的公平和效率是饱受质疑的。……