周波

“扩权强县”是指从1992年始，在中央政府的支持下，包括浙江省在内的多个省份陆续推行了以“强县扩权”为核心的“省－市－县”政府间关系改革试点，其主要内容是对经济发展较快的县市进行扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。这一政府体制改革的核心内容就是通过扩大县一级政府的相关权力，使县一级政府具有更大的自主权，从而为县一级政府实现经济发展和社会管理职能奠定基础。这一改革有力推动了强县经济的快速发展，但同时也反映出一些新的问题。本文通过分析扩权强县的意义、扩权强县过程中暴露出的问题，提出了扩权强县改革的突破口在于强镇扩权，通过对基层政府的放权，有效推进扩权强县改革的深入发展。

一、我国扩权强县改革的发展背景

（一）“扩权强县”改革的必要性及意义

我国经济的快速发展和不断完善的政治、经济体制改革探索，要求改变现行的“市管县”体制，促进县域经济发展的呼声日渐强烈，进行扩权强县改革已刻不容缓。

1.“扩权强县”有利于推进县域经济发展。在市管县体制下，县级在财税分割上始终处于劣势地位。地级市要求县域经济发展从属于市级经济的需要，地级市凭借其行政管理权不断重复 “市吃县”、“市刮县”、“市卡县”现象。“扩权强县”能够适应新时期市场经济发展需要，使县域经济摆脱“市管县”体制的束缚，为我国探索新时期区域经济发展提供了有效模式参考，为县域经济发展创造更多公平的机会，增强县域经济发展的自主性。……