郭小君

关于财政支农资金分配管理中的问题与建议

郭小君

分析了财政支农资金分配与管理中存在的问题。提出了增加一般性转移支付比重、改革转移支付分配方式、整合使用支农资金等建议。

财政支农资金；分配；管理；转移支付；配套投入

随着我国经济的快速发展，各级财政对“三农”的支持呈现力度大、政策实、措施多、机制新的崭新特点，尤其是中央公共财政的阳光普照广大农村，农业、农村、农民受益匪浅。但是，近些年在各级财政支农资金增加的同时，支农资金投入结构、方向、方式等方面也暴露出系列问题，项目资金分配管理有待进一步加强，投资效益有待进一步提高。

一、财政支农资金分配管理中存在的问题

第一，管理分散，存在重复和交叉投入现象，规模效益差。不同渠道的政府支农投资，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉和重复。如农村劳动力培训方面，农业部门就有阳光工程、蓝证培训、绿色证书等，加上农办、劳动局、人事局、团委等部门的对应培训，事权交叉、分割，难免出现各自为战，有限的资金不能发挥应有的作用。

第二，基本建设资金投入结构不合理，且过分依赖国债投入。据有关统计资料，1998-2003年，中央累计安排农、林、水、气等基本建设投资3000亿元左右，其中用于农业生产的基本建设投资仅208亿元，占6.9%；累计安排农业类国债投资2 260亿元，其中农业基础设施建设国债投资仅131.5亿元，占5.8%。2001-2005年间，中央农业基础设施投资为2 840亿元，其中用于重大水利工程和生态建设的占70%以上，而直接用于农业综合生产能力建设的仅占11%。……