张娇东

留守儿童保护中的监护制度缺位与重构

张娇东

针对我国留守儿童保护面临的严峻形势，分析了我国未成年人监护制度存在的不足，介绍了德国和英国的监护制度。对完善我国未成年人监护制度提出了建议。

留守儿童；未成年人；监护制度；亲权制度

据全国妇联2008年的调查结果，我国农村有留守儿童近5800万人，占全国农村儿童总数的三分之一。儿童是祖国的希望和未来，留守儿童已成为我国现阶段必须予以高度关注的社会群体。我国工业化和城镇化的迅猛发展，农村劳动力大规模进城务工是我国当前及今后一定时期的人口流动趋势，留守儿童的规模还将随之扩大。留守儿童是我国经济发展特殊阶段的独特现象，目前留守儿童保护面临的形势严峻。

一、我国留守儿童权利保护的缺失

我国法律未设亲权制度，监护制度的规定又过于粗略，对隔代监护、同辈监护、亲戚朋友监护也没有详细具体的规定，只笼统地规定了监护人的职责和责任，没有任何保障措施，留守儿童受监护权有名无实。近年来，未成年人溺水、被强奸、被拐卖等事件中，绝大多数是留守儿童，留守儿童生命健康等权利受侵害的现象频频发生。究其原因，在于我国对留守儿童的法律保护缺位，特别是留守儿童监护制度缺位，使得留守儿童在我国法制环境逐渐健全的背景下却失去了保护的根基。

留守儿童是中国社会发展阶段的一个独特现象，世界各国立法和实务都未涉及对该问题的研究，对留守儿童的保护没有可直接借鉴的经验。……