庄东煌

浅谈我国地方政府大部门体制下的机构改革

庄东煌

分析了地方政府推行大部制机构改革面临的问题。从加强服务型政府理念建设，完善公务员退出机制，合理配置地方政府的决策权、执行权和监督权，完善政府改革相关的法律制度等方面，对推进地方政府机构改革提出了建议。

地方政府；机构改革；大部门体制；服务型政府；公务员

我国于2008年10月启动了地方政府的机构改革。地方政府的大部门体制改革，以政府职能的转变为基本立足点，调整政府部门的管辖范围和职能，把业务性质类同和职能相近的部门重构整合，构建新的行政机构体制。地方政府的大部门体制改革主要涉及农业、工业、交通、文化、住房保障、人力资源和食品药品7个领域，以转变政府职能为核心，目标是建立“大交通、大文化、大城管、大水务、大建设、大林业”和“统一人力资源和社会保障”、“统一城乡规划”、“统一科技与信息化”体制，探索建立职能有机统一的地方大部门体制。许多省市在积极探索大部门体制，加大机构整合力度，政府职能正在更多的向社会管理和公共服务方面转变。

一、地方政府大部制改革中面临的问题

由于我国政治体制独特和政府规模庞大，所以政府机构改革面临许多问题。地方政府大部门体制改革的难点主要表现在以下几方面：

第一，政府职能转变和现行机构设置难以协调统一。中央和地方政府的职责重点是不同的，中央政府侧重宏观调控，到了市级、县级地方政府，服务民生、改善民生的社会管理和公共服务职能就比较重要。……