杨 光

我国农村土地承包经营权流转的困境与路径选择

杨 光

随着农村劳动力就业向第二和第三产业转移，土地承包经营权流转出现了速度加快的趋势，但同时也面临着法律制度不完善、农村社会保障机制缺失、流转市场机制不健全、政府管理职能越位或缺位等诸多现实困境。要想走出制约农村土地承包经营权流转的现实困境，就必须要健全和完善农村土地承包经营权流转法律制度，弱化承包土地福利功能，发展土地承包经营权流转中介组织，强化政府对土地承包经营权流转的管理职能。

农村土地承包经营权；困境；路径选择

一、农村土地承包经营权流转的界定与特点分析

我国现行法律并没有对土地承包经营权流转的内涵做出过明确的界定，学术界对此也存在很多争论。笔者对土地承包经营权流转内涵的理解，建立在丁关良教授在对“只有物权性质的土地承包经营权才能流转”这一民法理论进行分析的基础上［1］。笔者认为，所谓土地承包经营权流转，是指土地承包经营权人（即流出方）在不改变农村土地所有权与农业用途的基础上，通过转让、转包、出租、互换、入股等方式，将物权性质的土地承包经营权或者该物权性质土地承包经营权中的部分权能移转给其他农户或农业生产经营者（即受让方）的行为。

近年来，随着农村劳动力就业向城镇第二、第三产业转移，以及我国工业化和城市化进程的加快，我国各地农村土地承包经营权流转实践蓬勃发展，主要呈现出以下几个特点：1．土地承包经营权流转速度加快；……