那 力，杨 楠

“国际法治”：一种手段而非一个目标

那 力，杨 楠

法治的概念有久远的历史，国际法治近年来为联合国等组织所倡导。将法治运用于国际社会与国际法，需要做许多深入的研究与转换，国际法的契约型法特点、防止空泛化等，都应重视。国际层面的法治有可观的成长，主要体现在人权、发展、和平解决国际争端等问题上。将国际法治视为手段而非目标，将其解读为发挥功能而非界定状态，都更准确地反映了国际法治的发展与传播，也有助于对其的研究。

国际法治；语义；价值；手段；目标

一、“国际之法治”：国际法治的语义分析

对“国际法治”（international rule of law）这一用语的权威阐述，来源于2005年联合国各国首脑峰会：“国际与国内层面上的法治，对持续的经济增长，对可持续发展，对消除贫困与饥饿，是非常必要的”［1］。从中可以看出，这段话是把两个层面的法治一并提出来的，即“国内层面的法治”与“国际层面的法治”（the rule of law at the international level）。

国际层面的“法治”究竟意味着什么？首先有必要辨明三种可能的含义［2］：

第一，“国际之法治”（international rule of law），即将法治原则适用于国际法主体间的关系。

第二，“国际法之治”（rule of international law），使国际法高于国内法，例如，赋予人权公约超越国内人权法律的优先地位。在这个问题上尤其值得注意的是特殊的地区性组织如欧盟。但欧盟这类制度是很例外的，而且，从严格意义来说，欧盟这类制度更像是类国家机构，而非国际组织。此用语还有另外一种解读、说法，即由国际法来主导、统领国际关系，即国际法之治。……