谢丁宁

(福建行政学院 宁德分院,福建宁德 352100)

一、海西区四大战略定位的特点及其对行政管理的要求

《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(以下简称《意见》),对海西区的战略定位是:

——两岸人民交流合作先行先试区域。

——服务周边地区发展新的对外开放综合通道。

——东部沿海地区先进制造业的重要基地。

——我国重要的自然和文化旅游中心[1]。

从以上表述中,可以看出,第一条是对海西区区域的功能定位,即主导战略。一是点明主导目标是实现“两岸人民交流合作”;二是赋予“先行先试”的优惠政策。《意见》分32条,其中27条与两岸有关,离开了“两岸人民交流合作”这个目标,海西区就失去了应有的战略意义,而没有“先行先试”的政策,海西区就无法在众多崛起的特区中脱颖而出,很好地完成自己的历史使命。第二条至第四条都是具体的推进战略。第二条要求交通先行,即要海西区在“两岸交流合作”中发挥枢纽与辐射作用。第三条要求产业先行,即要海西区增强经济竞争力,为两岸产业合作奠定基础。第四条是要求自然和文化旅游先行,既要求以旅游为载体,在海西区搭起两岸自然与文化交流的大平台,也就是说,这四大战略并不是并列的。围绕着一个主导目标,三路突进,是海西战略的基本轮廓。建立“两岸人民交流合作先行先试区域”是根本目标,而交通先行是保障,产业先行是基础,自然文化旅游先行是前锋。2011年3月颁布的……