谢晓明

(乐山市文化广播影视新闻出版局 四川 乐山 614000)

党的十七届六中全会提出加快文化体制改革，推进社会主义文化事业大发展大繁荣的重要决定，广播影视事业迎来了前所未有的机遇。对于市县广播影视主管部门来说，如何顺势而上，抓住机遇，开拓创新，加快建设和完善广播影视公共服务体系，建立健全长效服务机制，是当前和“十二五”期间最重要的任务。乐山市以数字电影公益放映为抓手，全面推进电影事业大繁荣大发展，筑牢了广播影视公共服务体系的重要载体。

一、乐山市数字电影公益放映的现状

乐山市地处川南，是成都平原和川南高原的连接之处，辖区内七分山区、三分丘陵、一分平坝。乐山市文化广播影视新闻出版局科学规划全市电影事业发展，全市公益电影放映工作交由乐山市惠民电影院线公司承担。2011年底，乐山市共组建了83支农村电影放映队，配置了105套数字电影放映设备，2247个行政村年放映公益电影26964场，年观影人数540万人次;建成了17个乡镇数字电影放映厅，年放映电影1530余场;建有17个城市电影广场，年放映城镇社区公益电影500余场;全市中小学每学期至少放映2场，年放映千余场。乐山市数字公益电影放映基本实现了两个转变—— 在农村逐步告别“坝坝电影”，在城镇社区兴起“广场电影”。

二、乐山市数字电影公益放映的做法

(一)标准化、规模化建设乡镇固定放映厅，让农村群众告别“坝坝电影”

2010年初，乐山市文化广播影视新闻出版局在全省率先提出农村公益电影放映由室外向室内转变、农民由被动看电影向主动看电影转变，采取多种举措有效推进。

1.开展乡镇固定放映厅标准化建设试点。2010年5月，乐山市在市中区的牟子镇、棉竹镇和青平乡，利用乡镇综合文化站的多功能厅建设了首批样板乡镇电影数字放映厅。建设标准严格参照《电影院建筑设计规范》(JGJ58－2008)和《乐山市乡镇电影放映厅建设标准》，安装标准座椅，编排座位号，增设消防设施，配置0.8K数字电影放映机和立体声音响设备，其建筑工艺、视听环境、消防设施均达到电影院建设设计规范。2011年规模推开，共建成14个标准化乡镇数字放映厅。2012年度将完成10个厅的建设任务，力争到“十二五”末，在全市建成乡镇数字电影放映厅66个，基本满足全市广大农村群众的观影需求。

2.党委政府加大投入支持力度。2011年，乐山市将乡镇数字电影放映厅建设纳入党委、政府“民生工程”，全年获得市、县两级财政140万元专项资金的支持。建成验收合格后，每个影厅还获得3万元的补助奖励。乡镇党委、政府也在固定放映厅的选址、用地、配套等多方面给予支持。

3.多种形式用好用活放映厅。一是发放免费观影券。乐山惠民公司在全国首创设计印制“乐山市农村公益电影免费观影券”。观影券由乡镇宣传文化服务中心分发到每户村民手中。每张观影券上有12个空白点，看过一场，打孔一个，看满12场电影，村民还可凭票参加年底的抽奖活动。二是制作“放映信息公示”招贴。乐山惠民公司将近期放映的电影场次、片名、时间、放映员姓名、监督部门电话等，通过招贴画的形式公示，村民可以根据自己的喜好，有选择地到放映厅观看电影，实现了由被动看到主动看的转变。三是建立健全管护规章制度。乡镇宣传文化服务中心制定了《乡镇数字电影厅管理制度》、《乡镇数字电影厅消防安全制度》等各项制度，为广大农村群众创造了安全舒适的观影环境。四是开展多功能应用。在放映厅息影之日，可由乡镇作为会议、讲座、培训、演出地点使用，增加利用率。

(二)制度化、规范化开展中小学校电影放映，深入推进爱国主义影视教育

乐山市文化广播影视新闻出版局一是会同乐山市委宣传部、市财政局、市教育局联合发文，印发了《关于进一步推进全市学校爱国主义影视教育电影放映工作的通知》，明确要求全市中小学学生每期观看爱国主义影视教育电影不少于2场。二是在仔细研究分析中小学校环境的特殊性、教育教学的作息特点、安全责任事项与地方气候条件等重要因素后，乐山市文化广播影视新闻出版局制定出科学周详的电影放映计划，同时配套制定安全预案，并购置配备充气大蓬等相应设备，精心组织，合理安排，确保全市中小学校每学期至少放映2场。三是按照学生人数对放映场次进行细化和分解，放映经费由乐山市财政统一划转。三是在全市大中专院校、中小学校积极推进数字电影放映厅建设，创造良好条件培养中小学生健康向上的观影需求。

(三)数字化、特色化开展城市广场电影放映，全面覆盖特殊人群观影需求

乐山市文化广播影视新闻出版局结合当地实际，大力实施文化惠民行动。从2008年起，开始在乐山市中心城区的沫若广场、乐山广场放映露天电影，由社区居委会组织居民群众集中观看。城市“广场电影”成为乐山市民的新宠，深受城市低收入人群的喜爱。乐山市一是明确提出规模建设目标。2010年，乐山市广电、文化和规建部门联合印发《开展公益“数字电影广场”文化惠民的通知》，提出在全市建设50个“数字电影广场”的目标，打造“全国特色文化广场”，由乐山惠民公司全面负责实施。截止目前，乐山市11个县(市、区)已建成17个城市电影广场，开展城市广场公益电影数字放映。二是按照标准开展规范建设。每个广场设置固定标牌、固定放映框架及电影放映公示牌，公布放映影片的放映时间、名称。平均每个电影广场投入建设费用为2万元。乐山市惠民公司不断探索建立长效发展机制，以市场化运作来支撑、反哺公益电影发展，持续保障人民群众的基本文化权益。三是开展数字化放映。广场放映普遍用的是0.8K数字电影放映机，部分广场采用LED播映，除了放映电影外平时还传送广播电视节目。数字广场每个周末为城市低收入人群、进城务工人员和社区居民放映公益电影，年放映公益电影500余场。

三、乐山市数字电影公益放映工作的几点经验

(一)加强领导是根本

乐山市建立起“纵横联动”的工作机制，实现了“党委领导、政府组织、广电实施、部门配合、乡镇负责、企业运营”的齐抓共管局面。乐山各市、县成立数字电影公益放映领导小组，由政府分管领导任组长，宣传部副部长、广电局长任副组长，财政、发改等相关单位负责同志任成员。领导小组负责全市农村公益电影的规划、协调工作，制定目标任务和督促检查。乐山市文化广播影视新闻出版局每年与县 (市、区)局签定农村公益电影放映目标任务责任书，各区县与乡镇签定责任书，通过层层签定目标责任书，将其纳入民生工程进行考核，有效确保了全年放映任务的完成。

(二)落实制度是保障

1.建立和完善工作制度。乐山市文化广播影视新闻出版局先后制定了《乐山市农村公益电影放映工程实施细则》、《乐山市农村公益电影室外转室内实施办法》、《乐山市乡镇电影放映厅建设标准》等规范性文件，指导全市农村公益电影的开展。

2.形成一级抓一级的工作机制。乐山市文化广播影视新闻出版局督促放映责任单位乐山市惠民公司建立健全各项制度，完善了《放映管理制度》、《设备使用管理规定》、《数字电影放映设备操作规程》。惠民公司与放映员签定放映任务合同书、放映目标考核书。

3.采用高新技术强化考核监督。建立定期和不定期的巡查制度，采用中国移动“位讯通”进行实时监控，确保公益电影放映服务优质、高效。

(三)长效机制是关键

乐山市一是落实了“三级保障”的资金投入机制，即:财政投入一点，广电自筹一点，乡镇配套一点。二是完善了“三级共建”的建设机制，即:广电部门负责方案设计、设备购置和安装调试，惠民公司负责放映使用和宣传运营，乡镇负责场地提供、管理维护和组织服务。三是按照“责权一致”的对等原则，建成后的放映设施设备产权属县级广电部门，放映使用和运营权归市惠民院线公司，其他使用权和管护权归乡镇，找到了政府买单、企业运营、群众受益的最佳结合点。