事业单位法人治理结构问答（1）

治理（Governance）源于古希腊语，原意主要是指统治、控制或管理，多用于与国家事务相关的宪法或法律的执行问题。在汉语中，治理的本义是整治调理。《荀子·君道》载：“明分职、序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣。”自上世纪80年代以来，治理被许多组织和学者赋予了新的内涵。联合国开发计划署（UNDP）认为，治理是一个复杂的机制、过程、关系和制度，公民和团体可以通过其清楚地表达利益，行使权力和义务，协调其差异。全球治理委员会在1995年题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告中提出，治理是各种个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。同时，这份研究报告提炼了治理的四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。还有学者指出，治理的最终目的是使冲突和对立的利益得到协调，人们之间相互合作，组织达到和谐的状态。“治理”概念及治理理论的提出，在西方学术界特别是在经济学、政治学与管理学等领域，产生了重要而深远的影响。

准确理解和把握治理的内涵，需要厘清其与传统“管理”的区别。这些区别主要表现在三个层面：其一，管理是一个封闭的体系，管理主体单一，且限于掌握组织内部权力的成员；……