专家简介

孙炳耀

中国社会科学院社会学研究所副研究员。曾参加小城镇发展、城市发展、社会保障、社会中介组织等方面的课题研究。

通过对章丘市供销合作社的调研，我想从组织程度与“三农”服务创新这个主题谈几个方面的思考。

第一个思考是章丘市供销合作社在从单一的流通服务向综合服务的发展过程中迈出了坚实的一步，对于供销合作社来说这条发展道路具有广阔的发展前景，然而供销合作社在发展中还有很多需要完善的地方。章丘供销合作社的发展经验是在开展流通服务的基础上，在农业生产服务等领域内开展多样化的经营。目前，章丘市社在当地农资市场已占据70%的份额，成为了当地农资经营服务的中坚力量。

第二个思考是章丘市供销合作社通过大田服务、农机服务以及测土配方等形式开展为农服务。本次论坛的主题是农业社会化服务体系建设，农业社会化服务体系就是在农业生产上提供系列化的服务，这是一个很大的服务体系。早在计划经济时期，我们就建立起了一套包括“七站八所”的农业服务体系。在市场经济的冲击下，这套服务体系运营遇到了很大的挑战和困难，“七站八所”也通过改革逐渐失去了应有的作用。因此，农业生产服务的重新建立为供销合作社系统提供了良好的发展机遇。生产服务和流通服务之间是可以起到相互补充的作用。从流通的角度来看，生产服务是诸如测土配方等在内的后续服务，只有后续服务做得好，在流通方面的竞争力才会进一步提高。从生产角度来看，在开展生产项目的同时，需要相应的流通服务予以支持，无论是农资的供应还是农副产品向城市的销售都需要相应的流通服务来保障生产服务的开展，这两者之间起到了互补作用。

第三个思考是章丘市供销合作社在信用合作方面作出了有益探索。信用合作是在2009年的中央一号文件中提出的，在之后的发展中，如何解决农村的金融问题，如何发挥信用社的作用得到了广泛的探讨。由于农民的业务分散，经营成本高且风险大，信用社将农民存入的资金用到发展工业和城市中。面对这样的情况，中央给予了高度的重视，2007年政府和银监会等相关的职能部门制定了相关的措施，然后经过5年的时间，全国仅授权了49家资金互助社，而且这些资金互助社的运营情况十分困难。2009年，中央一号文件重新提出了在农民专业合作社中开展信用合作的方法，并提出要加快出台相关规定，然而到目前为止，很多后续的规定还没有出台，可见中央在这个问题上仍然十分慎重。目前，关于信用合作没有相应的法规，只有关于资金互助的法规。所以我们探寻新的信用合作，不是在开展资金互助的形式，更不是在建立资金互助社。目前，一些地区在信用合作上的探索为信用合作的发展展示出了良好的发展前景。

第四个思考是章丘市供销合作社在开展农业社会化服务体系的建设中涉及到了社区建设。社区建设是我国社会发展和社会管理的一个重要的范畴。十六届六中全会提出要构建和谐社会，对于社会管理和创新主要包括两个方面，一个是社区，另一个是民间组织。在社区建设的过程中，城市的社区建设已经开展了很多年，而农村社区建设只是刚刚起步，还没有成熟的经验。在这一发展过程中，供销合作社系统也开始开展农村社区的建设，并且具有很好的前景。因为，社区建设离不开外界力量的支持，尤其是农村社区建设要比城市社区建设更为复杂，无论是运作模式、资源，还是社区经济模式，农村的社区建设都要比城市复杂。城市社区经济的主要内容是便民服务，而农村的社区经济则包含更多的内容，更为复杂。所以，农村社区的建设需要多方的力量介入，共同推动发展。章丘供销合作社以 “一加三”的形式参与农村社区建设的方式，为农村社区建设积累了非常重要的经验。从宏观角度来看，章丘市供销合作社的建设思路符合农民组织综合化发展的方向。在上世纪80年代，专业组织、专业生产、专业户是一个大的概念，这些专业领域在当时都是围绕着市场和技术的需求在发展，并以专业技术协会的形式存在。2007年， 《农民专业合作社法》的出台，使农业生产协会在组织形态上变成了合作社，这在组织形态上取得了很大的进步。但是，合作组织的范围由于受传统思路的限制只在很小的范围内形成专业合作社。在实际的发展过程中，专业合作社得到了很快的发展，它不仅为农民解决了专业领域的生产问题，而且还为生产提供了很多的服务，其中，资金互助社就是在专业合作社发展的基础上，根据服务的需求而产生的。但资金互助社与生产合作社的分离无法发挥资金互助和生产合作的互补作用，应该找到适当的组织形式，使资金互助和生产合作集合起来。同时，原来是单一产品的专业合作社，现在把生产服务扩充进来，比如成立农机合作社提供单一的农机服务。此外，原来种植单一产品的专业合作社现在把水果和蔬菜结合在一起，有的甚至把养殖和种植结合在一起，还有的把种植和生产服务结合在一起，他们在农民专业合作社法的基础上进行变通，表明了农民合作组织正朝着综合化和多功能的方向发展。

日本、韩国等国家和我国台湾地区在城镇化的全覆盖、全方位服务等方面都做得很好，这需要生产流通的共同利用，还涉及到金融和社会福利等方面。在日本，养老保险是由日本农协来运作。同时，农协还建设养老院、基层医院，并负责妇女和儿童的相关工作。他们具备社区服务和社会福利等方面的功能，尤其是在基层建设中，几乎涉及所有的方面。此外，在所有体系的建设过程中，人才是必不可少的因素。我们通过对韩国基层农协的考察了解到，在一个基层农协，他们所缺乏的人才首先是流通人才而不是金融人才。韩国农业的信用业务都非常诚信和规范，在日常工作中已经形成制度化。但流通人才需要面对市场、城市等方方面面，因此，流通人才在农村综合性的组织构建中是最核心的部分。所以，结合章丘经验、国内的发展趋势以及日本、韩国我国台湾的启示，供销合作社在建设一个以流通为主导，以信用合作为核心的“三农”综合服务体系具有明显的优势。

在章丘调研时发现，县级社在综合服务体系建设中起到了核心的作用，规划、发展、思路、行动全部来自于县一级。农村综合服务体系的建设是以县级机构下面的公司为主体，自上而下去运作。县级机构是作为二线服务，不直接面对农户，它在衔接城乡、衔接工农方面起到了关键作用。而在乡镇一级，它直接为农户提供服务。在章丘，乡镇级从单一的服务到多样化的服务都做得很好。我们的合作组织本来就不是单一的专业性的服务公司，而是综合服务。目前，章丘市供销合作社已经做到了生产联合，并基本做到了公司、基层网点、合作社的联合，但他的管理体制还有待思考。章丘需要充分发挥合作经济联合会的作用，利用乡镇中的分会在基层充分发挥协调职能和管理职能作用，构建起一个完成的服务体系。

（本稿件根据录音资料编辑整理）