周德翔

（中共普洱市委党校 哲学社会科学研究室，云南 普洱 665000）

普洱市拓展东盟市场中面临的问题及对策

周德翔

（中共普洱市委党校 哲学社会科学研究室，云南 普洱 665000）

普洱市毗邻东盟诸国，地理区位独特，如何加快解决好基础设施滞后、产业外向度低、商贸流通水平低、跨境经济合作难等诸多的问题，抓住“两强一堡”战略、中国—东盟自由贸易区的启动和发展的机遇，积极拓展面向东盟的市场，发展外向型经济，对于促进普洱市实现绿色发展、率先跨越发展具有重要的意义。

普洱市；东盟市场；成效；问题；对策

云南省普洱市具有“一市连三国、一江通五邻”的独特区位优势，东南部与越南、老挝接壤，西部与缅甸毗邻，国境线长达486公里。素有“东方多瑙河”之称的澜沧江——湄公河国际河流纵贯普洱，连接东南亚的老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南五国。优越的区位条件，使普洱市具有了拓展东盟市场、发展外向型经济的独特优势。近年来，普洱市紧紧抓住中央实施新一轮西部大开发和云南“两强一堡”战略建设的机遇，立足实际，在对外贸易、对外经济技术合作、利用外资、对外交往等方面取得了一系列的成就。但也面临着诸多的困难和问题，如何进一步发挥自身独特的区位优势，积极拓展主要面向东盟的市场，发展外向型经济，对于促进普洱实现绿色发展、率先跨越发展具有重要的意义。

一、普洱市拓展东盟市场中面临的问题

1、对外交通设施滞后。在很长一段时期，普洱市处于对外开放的“神经末梢”，致使普洱市通往周边国家的公路、口岸等基础设施建设严重滞后。一是对外通道公路等级低。如，江城县至越南的龙富口岸道路、澜沧县至孟连勐啊口岸公路公路等级低。境外越南、老挝、缅甸的连接公路等级更低，许多道路晴通雨阻。二是口岸功能发挥不足。一方面，有的已建口岸不能正常使用，如，思茅港水运口岸是普洱市最早成立的国家一类开放口岸，曾经为普洱市发展与东盟国家的经济贸易作出过巨大贡献，但由于景洪电站的建设已停航多年，目前正在积极做复航准备工作。另一方面，口岸的通关便利化程度不高，存在着边境出入境管制过严，边境出入境手续繁、费用高，特别是新版出入境通行证启用后，出入境办证要求严、手续多、时间长、费用高，极大地影响和限制了边境地区人员、物资的出入境。

2、产业发展的外向度低。长期以来，普洱市产业开发主要处于资源开发利用阶段，各种资源的集约利用程度不高，产业发展层次低、结构单一。工业化水平低，全市工业企业小型居多，工业产品仍以初级产品为主，生产仍较粗放，形不成规模经济，工业经济增长主要依靠增加生产要素的投入来实现，技术创新和劳动生产率提高带动经济增长的作用较低，对外贸的支撑力和吸纳力较弱，影响了扩大对外开放的水平。近年来，普洱市虽然抓住西部大开发和中国——东盟自由贸易区、澜沧江湄公河次区域开发合作建设的机遇，以国内需求和东盟以及国际市场需求为导向，在调整结构、培育外向型经济、大力发展地方经济方面做了大量的卓有成效的工作。但产业的调整需要有一个过程，目前主要是内向型产业结构，产业发展的外向度依然很低。

3、商贸流通水平低。与普洱市接壤的缅甸、老挝和越南等3国，均属于经济不发达国家，特别是与普洱市接壤的三国边境地区又是三国最贫困的地区，存在着人口少、经济实力差、购买能力弱、贸易空间小的问题。另一方面，普洱市的现有商贸企业规模偏小，专业化程度低，设施装备简陋，管理水平低，生产效率低，服务水平滞后。这种状态的存在，致使普洱市难以吸引大企业大集团入驻和形成产业集群，商贸流通产业对全市经济增长的带动作用尚未充分发挥。

4、跨境经济合作难。与普洱市接壤的缅甸周边地区，全部是“民地武”地区，对缅甸经贸合作的空间被限制在了“民地武”地区，重点是缅甸掸邦第二特区（佤邦）。由于佤邦是缅甸“民地武”中政治、经济、军事实力较强的地区，形成了佤邦与缅甸中央政府的特殊关系，致使普洱市企业的经济贸易合作向纵深发展的难度很大，在该地区的开发合作项目获得缅甸中央政府批准的难度极大。与普洱市接壤的老挝处于改革开放初期，经济政策限制较严，各项合作项目审批手续复杂、程序多、耗时长，而且，老挝和普洱市之间的公路状况较差，开展经贸合作的困难较多，难度也较大。普洱市与越南的公路才对接，越方公路状况较差，由于历史和现实政治的影响，开展经济合作难度较大。

5、服务机制不完善。目前，在执行进出口政策的过程中还存在着不统一和随机性。比如木材进口问题，根椐海关的管理政策，国外木材的进口在向海关申报并缴纳了税费、取得合法手续后，便可在国内运输和销售。但在国内运输的过程中，林业部门等要参与管理，这给外经贸企业的经营带来很多矛盾和问题。再如，在开展替代种植中，替代种植项下的人员、物资出入境就近、就便政策落实难，一些必要的用于农业生产的化学制剂等出口难，替代种植企业境外投资保险难等。此外，外贸企业普遍存在流动资金不足的问题，尤其是在当前世界金融危机冲击的情况下，对外贸易正处在需求量减少，外贸产品大量积压，价格大幅下滑的艰难时期，外经贸企业要克服当前的困难，更需要得到金融部门的贷款支持。但多年以来，金融部门对外经贸企业的贷款支持十分有限，外贸企业贷款难的问题依然难以解决。

二、普洱市拓展东盟市场面临的良好机遇

当前，国家正在深入推进新一轮西部大开发，云南省正在加快实施“两强一堡”战略，作为地处祖国边疆的普洱市，正处在中国面向东南亚、南亚开放的黄金前沿，中国——东盟自由贸易区的启动和发展为普洱市的发展注入了新鲜的活力。

1、新一轮西部大开发政策带来的新机遇。2010年，党中央、国务院重申了把深入实施新一轮西部大开发战略作为具有全局性意义的重大方针、作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，推动西部地区经济社会又好又快发展。新一轮的西部大开发政策，体现了国家对区域经济振兴、产业结构转移的战略布局。这些资金政策的倾斜将对普洱吸引外部资金，改善投资环境有很大的帮助。

2、桥头堡战略实施带来的重大机遇。桥头堡战略涵盖了兴边富民、绿色经济、民族文化建设、西部大开发、西向贸易通道建设、周边国家交通网络建设、经贸交流平台建设、产业结构调整和提升、走出去、新兴市场开拓、能源安全、战略安全、周边外交和人力资源开发等。目前，东盟自贸区启动、人民币结算试点的实施、GMS合作机制不断完善、中缅输油管道建设等的不断推进，为建设桥头堡奠定了良好的基础。普洱市处于云南对东南亚的重要陆路枢纽和物资集散中心，桥头堡战略的实施，无疑为普洱市利用国内国外两个市场和两种资源提供了广阔的前景，给普洱市带来新的发展机遇。抓住这一机遇，发挥普洱市地处桥头堡前沿和昆曼国际大通道上重要节点城市的区位优势，努力把普洱市建成我国连接东南亚的国际大通道、转口贸易的国际大平台、外向型工业的国际大基地、云南面向东盟开放的国际大窗口。

3、中国——东盟自由贸易区的启动和发展提供的广阔的发展空间。2010年，中国——东盟自由贸易区正式启动，标志着全球人口最多的自由贸易区，也是发展中国家之间最大的自由贸易区正式启动。其启动后，中国对东盟的平均关税从之前的9.8%降至0.1%；而东盟6个老成员国文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国，对中国的平均关税从12.8%降低到0.6%，4个新成员国越南、老挝、柬埔寨和缅甸，90%的商品将于2015年实现零关税。在全球贸易摩擦不断的今天，中国——东盟自由贸易区的建成，为普洱市的发展带来了历史性的机遇，也为普洱市参与东盟市场竞争、发展壮大外向型经济提供了良好的空间和平台。

三、加快普洱市拓展东盟市场的措施

目前，普洱市的投资环境已得到较大的改善，特别是大通道的建设，使普洱市的区位优势更加凸现出来，这就为把普洱市建成“开放云南的主阵地”和面向东盟开放的桥头堡创造了良好的条件，也为普洱市开放型经济的发展打下了坚实的基础。

1、强化对外设施建设。要充分发挥普洱市作为通往东南亚重要通道的优势，加快推进交通、城市等基础设施建设，把普洱市建成我国面向东南亚开放的黄金前沿。一是要加快交通网络建设。围绕普洱市产业群落和经济带规划布局，加快沿边公路建设，积极促进周边国家改造提升公路等级，畅通口岸及重点通道，提升与周边国家城市之间的通达能力。二是要加快通关便利化建设。口岸是国家的门户，是发展经济特别是开放型经济的重要基础设施，建设维护好口岸基础设施，对于管好用好口岸，提高通关能力意义重大。随着中国——东盟自贸区的建立以及桥头堡战略实施步伐的加快，边境口岸大开放、大流通、大发展已成为大趋势，大量人流、物流，不仅对通关便利化、快速检测和验放有着更高的要求，而且，也成为建设大通道、实施桥头堡战略的迫切需要。当前，要进一步完善信息共享、联网核查、运行监测、应急管理等制度，通过保税区、保税库等模式，为企业提供便捷的物资进出口服务，为边民互市提供便利。

2、提升特色产业的外向度。普洱市要发展外向型经济，必然要求发展外向型产业。一是要壮大普洱传统优势产业发展的空间和规模，如松香、水泥、咖啡、茶叶、生物产业等，积极引进资金、先进技术设备，提升产品的结构和档次，努力扩大出口。二是要加大招商引资的力度，着力引进一批有一定技术含量、有利于产业链延伸、带动能力强、溢出效应大的项目，整合资源，促进优势资源向优势企业集中，做大优势产业和骨干企业，努力形成一批拥有自主知识产权和品牌优势的创新成果，提高普洱市产品的市场竞争力。三是要建设外向度较高的工业园区。普洱市要以昆曼大通道为抓手，发挥交通区位、环境、要素低成本等综合优势，把普洱市工业园区建成大通道上的重要工业基地。四是要打造国际物流园。要充分发挥普洱市面向东南亚的交通枢纽区位优势，依托昆曼国际大通道，发展国际物流，高标准建设好物流园。加快推进以公路运输为主，航空、水运为辅，面向东南亚的普洱国际物流中心、商贸中心、仓储配送中心三大基地；努力把普洱物流园建成与城市建设相协调，与进出口加工基地相配套，与国际接轨的多层次、社会化、专业化现代物流网络体系。五是要充分利用好两种资源，发挥好两个市场。例如，统筹境内外林业资源，重点是将林纸、林板、林化原料基地建设和部分产品初加工向境外沿伸，在开发利用境外林业资源的同时，也将境外林业基地建设成为普洱市重要的林产业发展原料基地，林板工业在不断提升加工档次的同时，将部分林板加工转移到周边国家。组织有比较优势的农业企业到境外开展粮食、经济作物、畜牧养殖等生产等。普洱市与越南奠边省和老挝丰沙里省相互毗邻，形成一个三角地带。这三个三角地区各具特色，有较强的互补性，完全有可能形成一个有特色、有较大带动作用的三角特色旅游经济合作区，这对有效促进普洱市内旅游开发与跨境旅游结合、实施好“走出去”战略、拓展贸易空间具有十分重要的意义。

3、扩大对外交流合作。要认真贯彻落实国家“与邻为善，与邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，进一步加强与老挝、越南、缅甸等邻国的交往与合作，改善境外投资贸易环境。近年来，普洱市每年给予周边国家必要的经济援助，不仅使普洱市与周边国家加深了传统友谊，还为企业加强与周边国家经济合作创造了良好的平台，先后与老挝丰沙里省、琅勃拉邦省；泰国清莱、清迈府建立了友好省市关系，与缅甸地方政府签订了经济合作协议，建立了定期会晤制度。当前，在桥头堡战略实施背景下，一是要构建中越、中老、中缅三个跨境经济合作区，为经济贸易与经济合作创造良好平台。即构建以普洱为中心，以江城龙富、越南阿巴寨为接点，建立思茅区——江城——越南莱州——奠边经济合作区，以投资、贸易为主；以江城勐康、老挝兰堆为接点，建立思茅区——江城——老挝丰沙里——乌都姆赛——琅勃拉邦经济合作区，以投资为主，贸易为辅，突出科技、文化、教育、卫生、农业、林业、旅游、边防等领域的交流与合作；建立思茅区——孟连——西盟——澜沧——缅甸二、四特区经济合作区，以境外罂粟替代种植为主，发展替代产业，同时加强矿业开发合作，扩大矿产品的进口。二是要尽快推进在周边国家设立商务办事处，为企业提供信息、境外审批、争端解决等方面的服务，为企业对外投资创造良好的合作平台。三是继续加强和推动政府互访和民间交往，增进了解，加深友谊，促进合作，充分发挥普洱市少数民族与周边国家有着深厚同源文化底蕴的优势，广泛开展民族文化交流，以带动双边经济共同发展，为普洱进一步扩大开放营造良好的外部环境。

总之，昆曼大通道的开通、中国—东盟自由贸易区的建成和桥头堡战略的实施，给普洱市拓展东盟市场提供了良好的机遇。普洱市确立了要着力打造好“中国著名、世界闻名、世人瞩目”的普洱国际品牌的发展目标。只要认真把握好机遇，奋力开拓东盟市场，就一定能迎来普洱市外向型经济发展的春天。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2012）05-0095-03

2012-07-16

周德翔（1972- ），男，云南墨江县人，中共普洱市委党校哲学社会科学研究室主任、讲师。研究方向：党史党建和区域经济社会发展。