许如江

（中共云南省委党校 校刊部，云南 昆明 650111）

建立党员干部直接联系群众长效机制的思考

许如江

（中共云南省委党校 校刊部，云南 昆明 650111）

坚持党的群众路线，密切党群干群关系，是我们党的政治优势和优良传统，是我们党的力量源泉和胜利之本。但是，坚持群众路线，密切联系群众，是一项长期的任务，绝不是一朝一夕的事。为此，要认真总结经验，从思想、组织、制度等多维度探索新形势下建立党员干部直接联系群众的机制长效。

党员干部；联系群众；长效机制；重点

中国共产党党章明确规定：“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。”①90多年来，千千万万中国共产党党员之所以流血牺牲、前赴后继、艰苦奋斗、干事创业，就是为了全心全意地为人民服务，实现最广大人民群众的根本利益。坚持党的群众路线，密切党群干群关系，是我们党的政治优势和优良传统，是我们党的力量源泉和胜利之本。因此，只有牢固树立群众观念，正确认识密切党群干群关系的重要性，深入基层、深入群众，创新群众工作方法，才能实现好、维护好人民群众的根本利益，更好地坚持群众路线，增强群众观念。但是，密切联系群众，是一项长期的任务，必须贯穿于各项工作的全过程，这是我们党组织做好一切工作的基础。②云南是一个多民族、欠发达的边疆地区，做好群众工作尤为重要，因此，要探索建立党员干部直接联系群众的长效机制，把为人民群众办实事、解难事、做好事的有效做法坚持下去，使党员干部真正深入群众、服务群众、植根群众。

一、建立健全密切党群干群关系的学习教育制度，夯实党员干部联系群众的思想基础

党的十七届四中全会明确指出，要通过弘扬党的优良作风来保持党同人民群众的血肉联系，强调要以完善制度为抓手，以优良的党风促政风带民风，构建和谐的党群干群关系，形成凝聚党心民心的强大力量。群众路线是我党的工作路线，坚持群众路线，增强群众观念，必须从思想教育入手。

1、加强马克思主义群众观和党的群众路线的学习教育，提高党员干部深入群众的自觉性和主动性。一是要经常性地教育党员干部牢固树立人民群众创造历史的观点、向人民群众学习的观点和全心全意为人民服务的观点，正确认识密切党群干群的关系与促和谐促发展的关系，始终与人民群众同呼吸共命运，全心全意地为人民服务，真正做到思想上尊重群众、政治上代表群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众，真心实意地为群众办实事、办好事，这样，才能得到人民群众的真心拥护。二是要坚持不懈地抓好理论学习和思想政治教育，增强学习的针对性和实效性。要进一步强化党员意识、宗旨意识和群众观念，使广大党员干部深刻认识新形势下做好群众工作的重要意义和新要求，把全心全意为人民服务的宗旨落实到各项工作中去。三是要依靠制度，促使党员干部把搞好党群干群关系当作常态任务来抓。制度具有稳定性、长期性，把密切联系群众上升为制度安排，才能够确保党员干部直接联系群众工作持之以恒。为此，要及时总结经验，认真组织学习调研，把学习活动中有效的理论经验制度化，把被实践证明可行的制度规范化、长效化，确保构建和谐的党群干群关系落到实处。

2、自觉践行党的群众路线，准确判断当前党群干群关系面临的新情况和新问题。我们的各级党员干部，不论做什么工作，都必须把群众放在心上、把群众当亲人，坚持问政于民、问需于民、问计于民。在新的历史时期，人民群众的诉求越来越呈现出多样化的特点，影响和制约党群关系的深层次矛盾日渐突出。因此，我们要充分认识到坚持党的群众观、深入贯彻群众路线的重要性和必要性，着力提高贯彻党的群众路线的水平和能力，深刻分析影响和制约坚持群众观、贯彻群众路线的深层次原因，不断增强坚持党的群众观、贯彻群众路线的自觉性和坚定性，充分认识到我们手中的权力来自人民群众，必须完全彻底地为人民群众服务，必须以人民群众满意不满意作为检验政绩成效大小的根本标准，自觉接受人民群众的监督。③

二、转变干部考核体系，把群众工作纳入考核指标体系

党的十七届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中没有对GDP增速提出量性的要求，这就意味着衡量经济发展快慢的“硬指标”已经开始淡化，是对干部评价体系的重大突破。党委、政府和有关部门的主要领导是群众工作的第一责任人，各级党委、政府和有关部门要将群众工作纳入重要议事日程。

1、把群众工作纳入各级领导班子和领导干部的考核指标体系，与领导班子评价和干部奖惩任用挂钩。一是对领导班子和领导干部的考核评议、民主测评，要吸收基层群众参与，对乡镇（街道）党委、政府要重点考核其基层基础工作和服务群众的实际效果。二是要把群众工作实绩作为党员民主评议、党性分析和考核评优的重要依据，以形成鼓励党员干部做群众工作的良好导向。④三是建立健全群众工作责任追究机制，对因工作失职、渎职，或因工作处置不当并造成重大影响和严重后果的，要对相关领导和责任人做出严肃处理，更不得提拔使用。

2、树立经济发展是政绩，维护稳定也是政绩的理念。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级领导干部，不仅要把主要精力放在发展经济上，让老百姓尽快富起来，也要把主要精力放在维护社会稳定上，促进社会长治久安，做到守土有责、守土有策，既富一方百姓，也保一方平安。

三、加强组织领导，提高群众工作的科学化水平

群众工作是贯穿于党和国家工作各领域各方面的经常性工作，必须建立健全制度、认真执行制度，逐步使其规范化、制度化和常态化，努力提高群众工作的科学化水平。

1、要充分认识建立党员干部直接联系群众长效机制的重要意义，切实加强组织领导。各级各部门党委（党组）要把群众工作列入固定议题，各省（区）州（市）、县（市）区各部门要成立领导小组，主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，研究制订年度工作方案和每季每月的工作计划，并定期到基层调查研究，解决实际问题。要把基层作为培养党员干部、历练党员干部、检验党员干部的主阵地，抽调有培养前途的骨干力量、青年干部、后备干部参与驻村工作。目前，有部分年轻的党员干部是从家门到校门，毕业后进了机关门的“三门干部”，他们只了解书房里的情况和上边的情况，不熟悉基层，不懂得群众。因此，年轻的党员干部更应深入实际、深入基层、深入群众，和群众打成一片，才能知群众之所想、解群众之所难。组织部门要对驻村工作人员实行跟踪考察，加大培养使用力度。各级领导小组要加强督查，定期不定期的对各级工作队工作开展情况做专项督查、量化排序、评优评差。这样，通过深入基层、深入实际锻炼干部、发现干部、考核干部、使用于部，鼓励开拓者、支持实干家、重视基层干部，把干部引导到干事创业谋发展上来。

2、不断提高群众工作的科学水平，推进各项工作落实的力度。要提高做好群众工作的能力，一是要用真诚和真心服务于群众。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要深入基层，了解群众，学会换位思考，从群众的角度看问题、办事情，解决群众最关心、最现实的问题，以实际行动取信于民。二是要用政策法规引导群众。目前基层出现的一些问题和矛盾，症结并非我们的干部水平低或者群众的要求高，而是相关政策宣传不到位。因此，我们要以群众喜闻乐见的形式，大力宣传政策法规，不断增强群众的守法用法意识，引导群众的合理诉求、依法诉求，依靠法律维护自身的权益，让群众知方向、明路径、懂政策，坚定信心，凝聚力量。三是要虚心向人民群众学习。广大党员干部要摆正心态、放下架子，拜人民群众为师，在实践中向群众学习，从人民群众的鲜活思想中汲取养分，从人民群众的实践创造中提炼经验，将群众积累的宝贵经验转化为解决实际问题的能力和水平，真正做到从群众中来，到群众中去。要善于把群众的意愿、呼声变为决策依据，尊重群众的首创精神，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望，真情关心群众的疾苦，问政于民、问需于民、问计于民。实践证明：只有始终坚持群众路线，党的执政地位才能不断巩固；只有紧紧依靠群众，党的各项事业才能顺利推进。

四、认真总结“四群教育”、“三深入”活动工作经验，创新群众工作方法

中共云南省第九次代表大会提出：针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题，必须进一步改进新形势下的群众工作，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动；要建立干部直接联系群众制度。开展“四群教育”、“三深入”活动是在党的领导干部中强化马克思主义群众观，加强历史唯物主义教育的生动实践。

1、做好群众工作是实现云南科学发展、和谐发展、跨越发展目标的前提。云南地处边疆，民族众多，党群干群关系好与否，事关重大。中国共产党在边疆民族地区执政60多年的经验一再证明，只有做好群众工作，才能使民族团结、边疆稳定、社会和谐。60多年来，我党在做好群众工作中积累了很多的成功经验，认真总结经验，是进一步做好群众工作的起点，目前，就是要认真总结“四群教育”“三深入”活动工作，正确认识密切党群干群关系与促和谐促发展的关系，抓好干部直接联系群众制度，加强和改进新形势下的群众工作，全面提升管理服务社会、协调利益关系、化解矛盾纠纷的能力和水平；坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，为人民群众办实事解难事；畅通人民群众利益诉求表达渠道，建立健全信访接待制度，注重在决策中体现和维护群众的权益，正确反映和妥善处理不同方面群众的利益关系。

2、坚持以人为本、执政为民的理念是做好群众工作的基础。人民利益高于一切，这是我们党以人为本核心价值理念的重要体现，也是我们党一切工作的根本指针和动力所在。密切党群干群关系，关键在党。一是要牢固树立执政为民的理念，树立人民利益至上的政策观，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁的问题，践行全心全意为人民服务的宗旨，增进对群众的理解，加深对群众的感情，做到心里装着群众、凡事相信群众、一切为了群众。二是要完善和健全监督制度，充分发挥纪检、监察部门的作用，使广大党员干部自觉用国家法律和党的纪律约束自己的一言一行，依法行政、清正廉洁，办群众欢迎和期盼的好事，把人民赋予的权力用来为人民谋利益。三是积极推进社会主义民主的制度化建设，进一步拓宽民意表达渠道，保证人民当家作主。党的十七大报告指出：“发展基层民主，保障人民享有更多切实的民主权利。”在新形势新变化下，要充分发扬民主，坚持走群众路线，尊重和保护群众行使民主权利。实践证明：基层民主搞得好的地方，党群干群关系就融洽。因此，要充分发挥人民代表联系群众、了解民意、反映民情作用，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。

3、继承和创新群众工作方法，进一步提高工作效率。一是党员干部要恪守群众利益无小事的信念，要始终对党员干部进行群众路线教育，善于从群众中来、到群众中去，倾听群众意见和呼声，及时解决关系人民群众利益的问题，当好人民群众的政策宣传员、致富引路员、贴心服务员、矛盾调解员、文化传播员，切实维护好人民群众的利益。二是改进联系方式、丰富联系内容。要注重发挥现代通讯科技工具的作用，针对不同群体进行个性化的释疑解惑，增强群众工作的针对性，防止和克服一刀切的现象发生；要多深入基层，体察民情，了解民意，解决问题。三是要面对面与人民群众恳谈对话，心贴心与人民群众真情交流，平等地听取各方面的意见与呼声，让群众切身感受到党和政府的关怀与温暖，增强广大人民群众对马克思主义的信仰、对社会主义的信念、对党和政府的信任、对改革开放的信心。通过加强与人民群众的交流与沟通，形成心齐气顺的良好局面，促进社会和谐。

注释：

①《中国共产党章程》，人民出版社，2007年出版，第18-19页。

②《坚持党的群众路线，密切党群干群关系》，http//lunwen.ttshop，2010年 8月 4日。

③市委党史研究室：《坚持大讨论长效机制，一以贯之地践行党的群众路线》，《大连日报》，2011年12月13日。

④岳冠文：《八大机制保障群众工作常态长效》，《长沙晚报》，2011年6月22日。

D261.3

A

1671-2994（2012）05-0072-03

2012-06-19

许如江（1960- ），女，云南普洱人，中共云南省委党校校刊部副教授。研究方向：中特理论与民族问题。

责任编辑：刘建文