鲁彩荣

（中共云南省委党校 党建教研部，云南 昆明 650111）

十七大以来反腐倡廉建设科学化的创新举措及基本经验

鲁彩荣

（中共云南省委党校 党建教研部，云南 昆明 650111）

中国共产党始终高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。党的十七大以来，反腐倡廉建设的科学化水平不断提高，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。及时总结丰富发展十七大以来反腐倡廉的基本经验，有利于进一步提高党的建设科学化水平，为更好地推进反腐倡廉建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位提供科学指导。

党的十七大；反腐倡廉；科学化；做法；基本经验；启示

十七大以来，我们党努力探索和遵循党执政和建设的客观规律，构建科学化理论，健全和完善科学制度，运用科学方法，树立和弘扬科学精神；始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断推进反腐倡廉建设，提高反腐倡廉建设科学化水平，始终保持了党的先进性和纯洁性。

一、十七大以来反腐倡廉建设科学化的主要做法和基本特点

1、更加注重反腐倡廉建设的战略性。党的十七大提出：“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”，胡锦涛同志在十七届中央纪委二次全会上指出：“我们要从夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度出发，深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。”①五年来，党坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义建设各个领域和各个方面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

2、更加注重反腐倡廉建设理论指导的科学性。五年来，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会相适应，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，初步形成了反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

3、更加注重反腐倡廉的制度体系建设。五年来，先后颁布实施了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》……在实践中，始终把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，从实际出发，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。

4、更加注重反腐倡廉建设的全局性。五年来，我们党始终把反腐倡廉建设纳入党的建设的全局之中，既是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，又为党的建设新的伟大工程的顺利推进保驾护航。胡锦涛同志在十七届中纪委三次全会强调，要通过加强领导干部党性修养弘扬良好作风，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。②强调要着力增强宗旨观念、切实做到立党为公、执政为民；着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践；着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责；着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展；着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位；着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。通过抓好这六项工作，始终坚持和充分发挥了党独特的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势以及密切联系群众的优势。

5、更加注重反腐倡廉建设的实效性，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强保障。五年来，党的反腐倡廉建设始终坚持围绕中心、服务大局，找准与党和国家中心任务的结合点，重点围绕深入贯彻落实科学发展观、推动科学发展这个中心，围绕全党全国工作大局开展工作。特别是加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改，保证中央政策措施落实到位。在反腐倡廉中，始终强调和坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬的方针，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。始终把反腐倡廉建设纳入经济社会发展，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性，为经济社会发展提供坚强保障。反腐倡廉建设更加注重以人为本、执政为民，既坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力把为群众排忧解难的工作落到实处；又注重认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，坚决维护群众切身利益；把反腐倡廉建设各项工作融入群众工作，密切党与群众的血肉联系，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，促进社会和谐稳定。

二、十七大以来反腐倡廉建设科学化的主要成效和基本经验

五年来，反腐倡廉建设取得了显著成效。一是反腐倡廉的理论创新工作与时俱进，进一步丰富和发展了马克思主义执政党建设理论。二是实践中反腐倡廉建设的制度化、科学化得到提升，形成了科学的反腐倡廉战略方针和工作格局、领导体制和工作机制，初步形成了反腐倡廉制度体系。三是为改革开放和全面建设小康社会、为推动科学发展和促进社会和谐提供了有力的政治保障。四是有力地推进了党的建设，特别是通过密切党群关系、纯洁党思想、队伍和作风，保持了党的先进性，巩固了党的执政地位。

1、准确定位反腐倡廉建设的战略地位和正确判断反腐倡廉的形势与任务，是提高反腐倡廉建设科学化水平的思想基础。党的历史方位和执政条件、党员队伍组成结构的重大变化，使我们党面临着复杂而严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境的考验，也面临着尖锐的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”，必然加大反腐倡廉建设的难度和复杂性。只有清醒地认识新的历史条件下反腐倡廉建设的极端重要性，才能把党要管党、从严治党的方针贯穿始终；只有科学判断反腐倡廉建设面临的形势和任务，特别是新的历史条件下可能出现的问题以及可能遇到的腐败风险，保持高度警惕和清醒，才能不断认识和把握规律，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设。

2、始终坚持党的领导和科学理论的指导，是确保反腐倡廉建设沿着正确政治方向推进的根本政治保证。坚持党的领导，就是要坚持党要管党、从严治党，就是各级党委要切实承担起政治责任，不仅要把反腐倡廉建设作为党的建设的总体布局中的重要组成部分和关键环节抓好，把反腐倡廉建设纳入党和国家工作的总体布局，把反腐倡廉建设作为推进经济社会发展和社会和谐的根本保证抓好，与经济社会发展和党的建设同部署、同落实，形成反腐倡廉建设的强大力量。坚持以科学理论的指导，就是以发展着的马克思主义为指导，既要坚持马克思列宁主义的党建理论为指导，又要坚持以马克思主义中国化的理论成果为指导，特别是要坚持认真学习和自觉运用邓小平反腐倡廉理论、江泽民反腐倡廉思想和以胡锦涛为总书记的党中央关于反腐倡廉建设的一系列重要论述，不断总结经验、创新理论、把握规律，确保反腐倡廉建设沿着正确的方向健康发展。

3、不断探索和把握客观规律，是持续推进反腐倡廉建设的根本路径。反腐倡廉建设要从共产党执政规律、中国特色社会主义建设规律、人类社会发展规律的高度去认识和把握其特点和规律，并从我国实际出发，借鉴国外有益做法，更加科学有效地防治腐败；要从发展中国特色社会主义民主政治的高度去探索和遵循民主政治运行规律，切实实现我们党的执政理念、执政方略和体制机制的与时俱进，彻底实现从革命到改革、从斗争到和谐、从专政到民主、从人治到法治、从集权到分权等全方位的转变；在实践中注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，特别是深入研究反腐倡廉建设的特点和规律。只有自觉遵循政党的执政规律和自身建设规律，才能不断拓展反腐倡廉理论，丰富反腐倡廉思想，持续推进反腐倡廉建设。

4、赢得全党和全国各族人民的广泛支持，是加强反腐倡廉建设的根本动力。党的反腐倡廉建设不是孤立的，也不仅仅是纪检监察部门的工作。只有把以人为本、执政为民贯彻落实到各项工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系，把人民群众满意不满意作为反腐倡廉建设成功与否的衡量标准，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决反腐倡廉建设中人民群众最关心最直接最现实的利益问题，通过反腐倡廉建设的实际成效取信于民，才能赢得最广大人民群众的真心拥护和广泛支持；反腐倡廉建设也才能获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，才能获得最充分的动力，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

5、始终坚持改革创新精神，是全面推进反腐倡廉建设的内在动力。解放思想、实事求是、与时俱进是党的思想路线的核心，也是指导反腐倡廉建设的强大思想武器。反腐倡廉，重在建设。只有坚持改革创新精神，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进，才能适应不断变化的形势和任务，确保反腐倡廉建设的实效性；才能不断发挥教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力以及惩治的威慑力，形成反腐倡廉建设的整体合力；才能既不断总结经验，保持工作的传承性和连续性，又及时研究新情况，解决新问题，不断创新发展，反腐倡廉建设才能更好地体现时代性、规律性。

三、十七大以来反腐倡廉建设科学化的启示

1、必须紧紧围绕“科学化”的要求，牢固树立与党的历史方位转变相适应的反腐倡廉建设新理念。要适应党的历史方位和执政环境的深刻变化，牢固树立反腐倡廉建设的新理念，为提高科学化水平打牢思想认识基础。要树立“整体性”理念，通过科学认识腐败现象，破除腐败是社会主义制度和共产党特有现象的狭隘观念；要树立“系统性”理念，深刻认识反腐败斗争的复杂性、长期性和艰巨性，破除依靠单一的行动战略去根治腐败的陈旧观念；要树立“协调性”理念，把反腐倡廉纳入经济社会发展和党的建设全局，破除游离于经济体制和政治体制之外谈反腐倡廉的“单打一”观念；要树立“实效性”理念，坚持制度的根本性、全局性、稳定性和长期性，从源头上治理腐败，破除运动式反腐和政治反腐的观念。

2、必须切实体现“思想性”的要求，为反腐倡廉建设奠定思想基础，营造良好氛围。要切实加强理论研究和指导，把思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，增强全社会的反腐倡廉意识，为反腐倡廉建设奠定思想基础，营造良好的社会、文化环境；要加强反腐倡廉理论研究，以理论创新带动制度创新、工作创新，不断完善反腐倡廉建设的科学化理论；要加强廉政文化研究和建设，营造良好的社会、文化环境；要以开放和包容的态度加强学习和借鉴，提高反腐倡廉建设的能力和水平。

3、必须牢牢把握“经常性”的要求，建立健全反腐倡廉建设的制度体系。坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节的改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败的体制机制，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。一是要从制度要素建设转向制度体系建设，通过完善反腐倡廉的顶层设计和总体规划，使各项法规制度（制度元素）彼此衔接、环环相扣，发挥制度的整体合力，实现党内单项制度内部结构的衔接、党内制度彼此之间的衔接、党内制度与党外制度相互的衔接。二是要整体推进反腐倡廉制度创新，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进制度体系建设，把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善制度有机结合起来。三是要以政治体制改革推进反腐败的制度建设，围绕综合治理的目标，限制和明晰公共权力的边界，以法治规范权力的运作，消除腐败产生的基础。

4、必须全面体现“规律性”的要求，切实提高反腐倡廉建设工作的水平。要提高反腐倡廉建设的科学化水平，核心精神是按客观规律办事，以科学的方法推进反腐倡廉建设。一是要处理好政治性与技术性的关系，既要坚持正确的政治方向，又要不断创新方式方法。二是要处理好反腐倡廉建设与党和国家工作大局的关系，坚持把围绕党和国家的中心任务和大局来开展工作，作为推进反腐倡廉建设的根本要求。三是要处理好继承与创新的关系，既要继承在长期的反腐倡廉建设中形成的好传统、好作风、好经验，坚持并发扬已被实践证明行之有效的思路、措施和办法，以科学的态度在新的实践和环境中加以运用、丰富和发展，又要用建设性的思路、举措和方法，不断推进反腐倡廉建设理论、制度和方式方法的创新，使反腐倡廉建设更加切合客观实际、符合时代发展的要求。

注释：

①《人民日报》，2008年1月16日。

②《人民日报》，2009年1月14日。

D630.9

A

1671-2994（2012）05-0064-03

2012-08-09

鲁彩荣（1977- ），男，云南景东人，中共云南省委党校党建教研部讲师。研究方向：党的建设。

责任编辑：陈文兴