刘 芳

（中共宁德市委党校 教务处，福建 福安 355000）

民主党派参与社会管理创新的路径选择

刘 芳

（中共宁德市委党校 教务处，福建 福安 355000）

加强和创新社会管理是建设中国特色社会主义的重大课题。民主党派要在社会管理创新过程中充分发挥自身的独特优势，准确把握自身服务社会管理的功能定位，更好地建言献策，积极地参与创新社会管理的实践。

民主党派；社会管理创新；必然性；新挑战；路径选择

社会管理是指以维系社会秩序为目标，通过政府主导、多方参与、运用多种资源与手段，规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，应对社会风险，维护社会稳定，促进社会和谐的活动和过程。①当前，加强和创新社会管理已成为中国特色社会主义建设的重大课题，作为参政党的民主党派在加强和创新社会管理中充分发挥作用，是基本属性和主要职能的重要体现，是历史发展的必然要求。本文试就民主党派在新形势下面临的新情况新问题以及如何参与社会管理创新做初步探讨。

一、民主党派参与社会管理创新的必然性

1、民主党派参与社会管理创新是适应新时期新形势发展的迫切需要。改革开放30多年，中国在实现城镇化、工业化、市场化、信息化、全球化“五化”过程中，社会深刻变化，出现经济关系多样化、生活方式多元化、社会结构复杂化、社会矛盾凸显化，以及利益冲突激烈化“五小化”变化，社会管理任务极其艰巨。为此，党中央多次强调要加强和创新社会管理，在十六届四中全会上提出：“要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”；党的十七大报告又指出：“要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”；在“十二五”规划中用五章的篇幅专门论述了“加强和创新社会管理”；2011年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话，全面阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性。因此，在这种严峻的形势下，如何发挥民主党派的自身独特优势和作用，引导广大党派成员有效参与社会管理创新就显得刻不容缓。

2、民主党派参与社会管理创新是民主党派的历史使命的必然要求。从民主党派的性质、目标、任务来看，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）中明确指出：“民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。”这句话既表明了民主党派组织构成的性质，又表明了民主党派的奋斗目标是建设中国特色社会主义事业。加强和创新社会管理目的，就是最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，为实现全面建设小康社会目标凝聚强大力量。这与民主党派“增进团结、维护稳定、凝聚人心、汇聚力量”的根本任务是完全一致的。因此，民主党派要充分发挥自身优势，积极探索总结服务社会管理的特殊规律，准确把握民主党派服务社会管理的功能定位、对象重点、方式载体，努力形成推进社会建设和创新社会管理的合力，更好地为经济发展和社会和谐稳定作贡献。

3、民主党派参与社会管理创新是巩固中国共产党执政的客观需要。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国一项基本政治制度。在我国的政党制度中，中国共产党是执政党，处于领导和执政地位；各民主党派是“参政党”，参政党的角色地位决定了民主党派的基本职能，即在中国共产党的领导下，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。民主党派是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。因此，民主党派的工作定位主要就是辅助执政党。在新的历史时期，作为参政党的民主党派必须有责任维护共产党的执政地位，协助执政党及时化解好社会发展中出现的各种矛盾和问题，做好社会管理和创新工作，巩固中国共产党执政的根基。

二、新形势下民主党派面临的新情况新挑战

随着社会进步和发展，民主党派在新的历史时期，面临新的国内外环境的深刻变化。这些新情况新问题，对民主党派履行职能提出了新要求。

1、社会矛盾凸显化。胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出：“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题”。中国在经济发展过程中长期积累的一些深层次矛盾，在社会领域集中反映出来，社会冲突日益加剧，出现了就业难、贫富差距过大、社会保障滞后、流动人口增多、群体事件频发等一系列新情况新问题。这些都是党和政府在社会管理过程中必须正视和解决的重要问题，如果仅仅依靠单一主体、行政手段、管制控制，那么，社会管理创新就难以取得理想成效。因此，客观上就需要各参政党发挥“化解社会矛盾、理顺情绪、协调关系、凝聚力量”的独特优势，积极参与社会管理，协助党和政府化解矛盾，减少阻力，形成合力，维护社会和谐稳定。

2、社会结构复杂化。改革开放在使中国经济发生深刻变化的同时，也促使中国的社会阶层结构发生分化。原来的“两个阶级一个阶层”（工人阶级、农民阶级和知识分子阶层）的社会结构发生了显著的分化，形成了国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业失业半失业者阶层十大新兴阶层。而传统的民主党派组织形式未能完全适应社会阶层新变化及各种利益群体的诉求。因此，在社会结构日益分化，新阶层大量涌现、利益诉求多元化的新时期，民主党派必须抓住机遇，积极探索新方法、新途径，实现与新的社会阶层的有效衔接，最大限度地包容各方意见的表达，协调平衡好不同利益诉求。

3、社会组织多样化。社会组织的作用之一，就在于可以为社会成员提供利益表达、及时、适当地宣泄及其对社会的不满情绪，从而在政府与公众之间构建一个安全有效、双向互动的社会安全阀，减少或避免社会冲突的爆发。据统计，目前全国登记注册的社会组织45万个，备案的社会组织25万个，实际存在300万个左右，这些社会组织已覆盖我国社会的各个方面，初步形成体系，仅6万多个行业协会就联系企业会员2000多万，4万多学术团体联系专家学者500多万人，专业协会联系1000多万家。②中国各种商会、协会、学会、基金会、志愿组织、维权组织、慈善组织等社会组织还在继续发展。特别是近几年，“两新”组织发展及作用影响日益突显，仅新经济组织从业人员总数达1亿多人，是吸纳扩大社会就业的主渠道和加强社会服务管理的生力军。因此，面对日益发展壮大的社会组织，民主党派必须创新工作方法，吸纳、培育社会组织，促进社会组织健康发展，从而形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元社会服务管理格局。

4、网络媒体普及化。近几年来，中国信息传播手段突飞猛进。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布《第30次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年6月底，中国网民数量达5.38亿，中国移动用户总数超过6.83亿户，互联网普及率为39.9%。现代信息通信技术的迅速发展，对中国社会的方方面面产生了广泛而深远的影响。互联网也是一把“双刃剑”，互联网的虚拟性、隐蔽性、复杂性、突发性的特征，对社会矛盾的形成和扩散自然也产生了不小的影响，有时甚至会加剧社会矛盾的演变。因此，面对互联网的快速发展，民主党派势必要把握机遇、充分利用微博等新媒体的优势和特点拓展爱国统一战线，在新闻宣传工作体系中给互联网新媒体准确定位，在新媒体层出不穷的多元舆论空间更有效、更响亮地发出代表统一战线的声音。

三、民主党派参与社会管理创新的途径

面对新形势、新任务，民主党派要充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，充分发挥民主党派的独特优势，多方位、多角度、多层次地参与服务社会管理创新，为我国社会管理创新提供独特力量支持。

1、发挥民主党派人才荟萃的智力优势，努力提高社会管理水平。民主党派是名副其实的“人才库”和“智囊团”。民主党派在参与社会管理中应发挥人才荟萃、智力密集的资源优势，为社会管理和创新提供丰富的智力支持和人才支持。第一，充分发挥“参谋部”和“智囊团”的作用，积极建言献策。要发挥民主党派层次高、智力优、资源广的优势，紧紧围绕社会管理创新中的热点、难点问题，深入开展专题调研，提出有分量、有价值的提案和建议，更好地为经济社会发展贡献聪明才智。第二，充分发挥各民主党派、各人民团体的独特作用。利用民主党派网络全、联系广、信息灵的特点，发挥联系各团体、各民族、各阶层和各界人士的桥梁纽带作用，积极探索和总结民主党派服务社会管理的特殊规律，准确把握民主党派服务社会管理的功能定位、对象重点、方式方法，整合社会力量，形成合力，为经济发展和社会和谐稳定作出贡献。第三，发挥党派成员的主体作用，当好社会管理创新的表率。一要认真学习，广泛宣传，当好党的方针政策宣传员；二要倾听民声、体察民情，当好反映社情民意的信息员；三要积极参与人民调解，当好协助化解社会矛盾的调解员；四要心系百姓、排忧解难，要当好困难群众的服务员；五要深入实际、调查研究，当好建言献策的调研员，从而在服务社会管理的履职实践中充分展示党派成员的良好形象。

2、发挥民主党派的政治组织功能优势，有效整合社会管理资源。民主党派在参与社会管理和创新中，就要为党和政府科学民主决策服务，为源头治理服务，为减少和防止社会矛盾的发生服务。第一，要完善政治协商制度体系，认真贯彻《中共中央关于加强民主党派工作的意见》，制定国家及地方关于民主决策协商内容、协商范围、协商形势、协商程序、协商结果的使用、发布等方面的系统化的制度体系。把政治协商纳入决策程序，主动争取党委政府在制定重要决策前到政协与各党派团体、各族各界人士开展政治协商，增强决策的科学性、民主性。第二，要发挥民主党派凝聚人心、汇聚力量的“先天”优势。民主党派的根本任务“凝心聚力”与加强和创新社会管理的根本目的“社会有序和谐”是高度吻合的。因此，在党委的统一领导下，发挥民主党派的统一战线作用，做好团结联合的工作，团结一切可以团结的力量、调动一切积极因素，实现中华民族大团结。第三，要发挥民主党派的桥梁纽带作用，推进执政党及其政府与各界人士和广大人民群众之间的联系和沟通，引导他们正确处理个人与集体、局部与全局、当前与长远的关系，及时消除社会不稳定因素，为促进安定团结、建设和谐社会提供广泛的群众基础和稳定的社会环境。

3、发挥民主党派参政议政的渠道优势，积极协调社会利益关系。参政议政是民主党派履行职能的重要形式，是民主党派的生命线。加强和创新社会管理，民主党派应从自身实际出发，围绕中心、服务大局，结合履行职能来发挥作用。第一，要积极开展社会调研。“没有调查就没有发言权”，调研是参政议政的基础，民主党派要围绕经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众关心的问题，开展调研，反映社情民意。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党委、政府提出意见和建议，在参政议政中做出自己的应有贡献。第二，要发挥界别优势。强化界别意识，以界别活动组为抓手，鼓励支持各界别开展丰富多彩的履职活动，通过界别信息、界别提案、界别视察和界别发言等民意通道，及时反映民思、民忧、民盼。第三，要搭建履责的平台。探索多种方式，拓宽知情问政渠道，最终实现“参政参到点子上，议政议到要害处”。比如：举行听证、问政、咨政活动，组织社情民意座谈、约谈活动、开通热线、在报纸、广播、电视上开设“民主党派宣传日”、“民主党派服务日”等专栏节目，反映群众心声，宣传民主党派，引导社会舆论；开展送科技、法律、医疗卫生等下乡活动，直接服务群众，广泛听取意见；借助网络，开通网上互动交流机制民众交流互动的平台，实现“零距离”互动。

4、发挥民主党派民主监督的政治优势，不断改善社会管理环境。民主监督是民主党派的主要职能之一，是对政府权力进行监督的一种有效形式。在加强和创新社会管理中，民主监督具有不可替代的作用。第一，要民主党派自身提高思想认识。对中国共产党进行民主监督是民主党派的政治权利和政治义务，要克服“不敢监督、不愿监督、不会监督”的思想，改变“漏监、虚监、弱监”的现象。第二，要创新民主监督形式，开展重点监督。紧密围绕落实党委、政府创新社会管理的决策部署和各项措施进行民主监督。抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如医疗卫生、社会保障、劳动就业、收入分配、教育、住房、物价等作为新形势下民主监督的重点。第三，要提高民主监督的质量和实效。争取党委政府的重视支持，继续推动党委政府制定更具针对性、专门性和具体化的民主监督制度，进一步完善民主党派自身相关制度，推进民主监督的组织化、规范化和常态化建设。正确处理好监督与服务的关系，既敢于监督，更善于监督，寓监督于服务之中，体现建设性监督的优势，真正做到以理服人、以事实服人，切实提高民主监督水平。

注释：

①杨海蛟：《充分发挥中国社会管理的优势》，《中国社会科学报》，2011年第3期。

②周瑞金：《辛亥百年：从世界演变看中国改革路线图》，《炎黄春秋》，2011年第9期。

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1671-2994（2012）05-0054-03

2012-08-16

刘 芳（1972- ），女，福建福安人，中共宁德市委党校教务处副主任、副教授。研究方向：党的建设。

责任编辑：刘建文