戴秋萍

（江苏省水利工程建设局，210029，南京）

20世纪80年代至今，已有500多个世行贷款项目覆盖我国交通、农业、水利、城建和环境等多个领域。世行贷款项目与我国国内项目在招标投标上既有共同点，又有一定差异，准确把握这些差异，是按照规定程序有效组织项目招标采购的重要基础。

一、招标阶段

1.招标原则

《世界银行借款人货物、工程和非咨询服务采购指南》（以下简称《世行采购指南》）和《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）都强调了公开、公平、公正的原则，但世行同时关注项目的经济性、效率性，并对促进借款国承包业和制造业的发展有相关要求。如《世行采购指南》中指出要购买满足使用要求的产品或服务，并尽量考虑促进借款国承包业和制造业的发展。

2.招标数量、标段划分

《世行采购指南》和我国招标投标法规都要求提前制定并报批招标计划，但世行项目实施期比较长，达到3～5年，操作性、动态适应性也较强，招标人需要根据工程实施情况不断更新采购计划。如《世行采购指南》规定借款人应制定包括项目实施初期18个月内所有采购合同的采购计划，并与世行在贷款协议谈判的最后阶段对采购计划达成一致。在项目实施期间，借款人应在每年或在需要时更新采购计划，并按照世行批准的采购计划进行招标采购。而我国的《工程建设项目施工招标投标办法》规定依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，在报送的可行性研究报告中将招标有关事项报项目审批部门核准，招标人按照批复的招标内容组织。……