王金生

（水利部长江水利委员会，430010，武汉）

河道中的砂石是各类基础设施建设不可或缺的优质原材料，河道采砂对于一个国家或地区的经济发展也具有一定的影响。如果管理不善，在开采经营者获取较高收益的同时，也会带来很多生态环境方面的负面影响。因此，人们对河道采砂管理的重视程度越来越高，而其管理体制的确立则是实现规范管理的关键所在。

一、现行的河道采砂管理体制

水法规定：“国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。”国务院曾于2004年发出了《河道采砂许可制度实施办法（征求意见稿）》，但至今尚未正式颁布实施。

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》将河道砂石纳入矿产资源的范畴进行管理，并通过《矿产资源补偿费征收管理规定》等，对如何办理采矿许可证及矿产资源补偿费的征收工作作出了相应规定。

《全国人大常委会法制工作委员会关于在河道、航道范围内开采砂石、砂金适用法律问题的答复》（法工办发〔1990〕14 号）和《全国人大常委会法制工作委员会关于在河道、航道范围内开采砂石、砂金适用法律问题的再次答复》（法工委发文〔1991〕18号）的主要精神是：任何单位和个人申请在河道内采砂，必须经过河道主管机关批准。涉及航道的，由河道主管机关会同航道主管部门批准。取得河道主管机关批准的单位和个人，应凭批准文件办理采矿许可证。

《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定：“在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；……