水利部综合事业局局长 王文珂

2012年，水利部综合事业局深入贯彻落实中央加快水利改革发展的决策部署，在水利部党组的正确领导下，坚持“围绕水利、依靠水利、服务水利”的宗旨，按照陈雷部长提出的“围绕中心工作，服务水利大局，更好更快发展”的指示精神，全力推进业务、经济、文化三大体系建设，为推动水利中心工作发挥了有效的技术和管理支撑作用。

一、贯彻落实中央水利工作部署，科学谋划全局发展

近年，综合事业局坚持以可持续发展治水思路为指导，根据水利部领导“做活、做好、做实、做响”的指示精神，结合自身的实际与现实需求，解放思想，不断探索，确立了“建立精干高效的事业队伍，建立强大稳定的经济基础”两大战略目标，力争通过若干年的努力，把水利部综合事业局建成“业务强局、经济强局”。经过全局上下十多年的艰苦努力，在业务发展、经济建设和人才培养等方面取得了令人鼓舞的成绩，实现了跨越式发展。目前，水利部综合事业局“业务强局、经济强局”第一阶段的奋斗目标已基本实现，精干高效的管理机构已初步建立，相对完善的业务体系已基本形成，结构合理的人才队伍已初具规模，灵活规范的运行机制已基本确立，长远发展的经济基础已经奠定，对水利事业发展的支撑能力和行业影响日益增强。截至2011年年底，综合事业局所属企业资产总额398.5亿元，全年实现营业总收入55.7亿元，实现利润总额8.4亿元。2012年,面对国内外经济整体运行下行的大环境，主要经济指标还将有大幅度的增长。

面对新一轮的水利改革发展高潮，面对建设社会主义文化强国的战略部署和部党组发展民生水利的具体要求，根据陈雷部长的指示精神，水利部综合事业局党委抓住战略机遇，认真研判新的改革发展形势，积极谋划今后一个时期的改革发展思路，明确提出进一步推进“业务强局、经济强局”建设，并以文化建设推动“业务强局、经济强局”建设。

在深入调研、系统总结、科学分析的基础上，综合事业局制定了“十二五”发展战略，确立了今后一个时期的发展目标，概括为“一个根本、两个强局、三个建设、四个提高、五个翻番”，从战略上谋划了推进全局十大主体业务建设的重大举措——以发展为根本，建设业务、经济两个强局，推动业务、经济、文化三大体系建设，力争通过3～5年的努力，达到“四个明显提高”（即业务能力和核心竞争力明显提高，经济发展规模和质量明显提高，单位经济实力和影响力明显提高，职工综合素质和福利待遇明显提高）；实现“五个翻番”（即2015年业务总量比2010年翻一番，清洁能源装机规模比2010年翻一番，供水能力比2010年翻一番，资产规模比2010年翻一番，职工收入比2010年翻一番）。力争提前一个五年规划实现党的十八大提出的全面建成小康社会的奋斗目标。未来，水利部综合事业局将以优良的专业化服务、雄厚的经济基础和强大的投融资平台，为水利改革发展提供有力的支撑和保障。

二、围绕中心服务大局，主体业务支撑能力不断提升

多年来，综合事业局始终坚持业务优先发展思路，注重加强业务体系建设，业务发展的可持续性大大增强，形成了比较稳固的水资源管理、水利风景区建设与管理、国际河流管理与国际合作交流、水利工程建设与管理、水利水电产品质量监督管理、水土保持生态建设管理、水利科技研发与推广、水利人才资源开发与培训、水电开发与建设、水务发展与建设等“十大主体业务”体系，且每项主体业务领域分别有一个或多个业务单位作为支撑，基本具备了为部业务司局履职提供管理和技术支撑的能力。2012年，在水利部党组关心下，水利部综合事业局财政预算资金近5亿元，局属各预算单位全面完成了预算执行任务。

一是围绕当前水利中心工作，落实最严格水资源管理制度取得新进展。水利部综合事业局作为水利部落实最严格水资源管理制度的试点支撑单位，准确把握实行最严格水资源管理制度的目标要求，扎实推进《制度试点支撑工作方案》的实施，承担了10个试点省（直辖市）的试点方案审查，加快开展“三条红线”各项指标的分解确认和考核制度的落实工作。面向生产领域开展政策研究，完善用水定额指标体系，加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准，修订完善区域用水定额标准，切实提高用水定额的先进性、约束性和实用性。围绕水资源节约保护与利用，深入开展节水型社会建设、地下水保护、核电项目水资源论证和海水淡化等非常规水源的开发利用工作，组织开展了《水利水电项目水资源论证导则》《水生态系统保护与修复示范区评价标准》等十多项标准的编制和修编工作，对指导、规范全国水资源管理发挥了积极作用。加快推进落实最严格水资源管理制度综合服务体系建设，初步形成了以水资源管理中心为主，以地下水保护研究所、海水淡化研究所、非常规水源工程技术研究中心（筹）为二级支撑的水资源综合服务体系。

二是紧抓生态文明建设新机遇，水利风景区建设与管理呈现新发展。充分发挥水利的经济支撑、社会服务、民生保障、生态保护和文化传承功能，把水生态文明建设放在更加突出的位置，加快推进水利风景区建设。以省级水利风景区机构建设为重点，推动29个省（自治区、直辖市）设立了水利风景区领导小组，部、省、市、县四级水利风景区管理机构上下联动、协调发展的水利风景区管理体系基本建立。大力培育和打造“国家水利风景区品牌”，全年新增国家水利风景区43家，省级水利风景区150余家。水利风景区步入了“规模数量逐步扩大、类型结构不断优化、景区品质显著提升”的蓬勃发展时期。重点指导和推进山东省建设水生态文明城市工作，在水利风景区建设管理中树立了一面旗帜。

三是把握“推出去、引进来、推广开”三个环节，水利科技推广体系建设迈上新台阶。积极探索有利于科技成果推广转化的途径和方式，组织开展了《2011年度水利先进实用技术重点推广指导目录》的评审和发布工作，68项技术（产品）入选；积极推进水利科技推广组织体系建设。目前，已建成地方工作站13个、水利科技推广示范基地18处。连续举办了九届国际水利先进技术（产品）推介会，千余项技术（产品）参会推介。

四是落实万名县市水利局长培训计划，人才开发培训工作开创新局面。按照《“十二五”水利人才队伍建设规划》部署，加大干部培训力度，全年培训各级各类水利人才4 583人次。突出抓好全国万名县市水利局长培训计划启动实施工作，在全国举办3期县市水利局长培训示范班，与19个省（自治区、直辖市）水利厅（局）联合举办县市水利局长培训班，培训2 200多人。培训计划得到各有关省（直辖市）的积极响应和大力支持，受到县市水利局长的高度评价并取得良好的培训效果。

五是拓展国际合作领域和渠道，国际经济技术交流与合作取得新成效。加强外方机构或政府赠款项目的实施与管理，累计实施外资赠款项目27个，涉及资金9亿多美元。顺利完成了中印跨境河流专家级机制第六次会议谈判，有效地维护了国家核心利益。积极开展国际交流与合作，首次举办中英水利创新科技论坛，与相关国家开展了水资源管理、防洪减灾、污水处理、水权水市场等方面的交流与合作。

六是以“保障水利工程和人民群众生命财产安全”为最高目标，水利工程与产品质量监督管理取得新进展。加强监督检查和项目稽察，完成187个民生水利工程的稽察、1 320个水利项目的核查。加大产品质量监督抽查力度，与国家质检总局联合对150家陶瓷片密封水嘴产品、160家陶瓷坐便器产品、150家PP-R管材产品质量进行了国家监督抽查，向社会公告了监督抽查结果。加强水利工程启闭机使用许可管理，完成37家企业启闭机使用许可证核发工作，向19家企业颁发水工金属结构防腐蚀专业施工资质，确保了水利工程建设安全与运行安全。全年未发生一起因获证企业生产的产品出现质量问题而造成的水利工程安全事故。

七是加强水土保持监测网络建设，水土保持生态建设取得新突破。加强水土保持基础工作，编制完成《全国水土保持监测规划》《全国坡耕地水土流失综合治理规划》等多项规划，组织完成全国水利普查水土保持专项工作。强化水土流失监控和生产建设项目水土保持监督，加大重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的生态自然修复和保护力度。加快水土保持监测网络建设，通过一、二期工程建设，实现全国水土保持监测网络全覆盖。扎实推进国家水土保持重点工程“晋陕蒙砒砂岩区窟野河沙棘生态减沙工程”，全年完成沙棘种植面积42万亩（2.8万hm2），累计完成种植沙棘3 000万亩（200万hm2），有效地改善了砒砂岩区的生态环境。

三、进一步提高经济运行质量，充分发挥水利投融资平台的投资示范作用，广泛吸引社会资本投资水利建设

近年，综合事业局按照“建设业务强局和经济强局”的发展战略，把经济发展作为贯彻部党组治水思路的有力举措、服务和改善民生的有效手段、促进业务建设的重要抓手，积极打造了水电、水务两个产业发展平台，广泛吸引社会资金投资水利建设，有力支持了地方水利建设。据不完全统计，截至目前，综合事业局所属公司利用起步时近8亿元原始资本，带动了全社会超过400亿元资金投入水利建设，黄河沙坡头水利枢纽、黄河龙口水利枢纽、云南龙江水利枢纽、新疆阿尔塔什水利枢纽和波波娜枢纽、湖南浯溪枢纽等一批水利工程相继开工建设或投产；在上海、山东、江苏、浙江等东南沿海发达地区相继控股了20多家水务企业，形成了以投资促发展、以发展引投资的良性循环格局。

面向市场，搭建产业发展平台。水利部综合事业局从服务水利事业发展的高度出发，依托行业优势，面向市场，确立了市场空间较大、发展前景良好的水电、水务作为全局的主导产业。通过对原有企业的整合、改组、改造，相继组建了新华水电、中国水务两大产业发展平台。通过几年的实践运行，新华水电、中国水务两大平台公司的业务发展速度不断加快，资产规模不断壮大，行业影响力不断提升，已成为行业内专业化水平较高的产业发展平台。截至目前，局系统内建设和运行电站48座，装机463万kW，其中投产电站36座263.98万kW，在建电站12座200.4万kW；中国水务已在全国成功投资控股20家子公司，服务地级城市供水超过40座，日水处理能力达到750万t。新华水电被评为“新动力·2012中国经济最具发展潜力企业”；中国水务连续五年蝉联“中国水业十大影响力企业”，连续三年被评为“知名水务企业”，进入全国水务企业实力榜前三名。2012年，全局新增水电装机152万kW，新增日水处理能力100万t，发电量突破110亿kWh。

立足长远，在行业内创新和发展具有影响力的新产业。这些年，我们始终敏锐把握社会发展需求，把提高水利保障服务经济社会发展能力水平，作为综合事业局持之以恒的努力方向，主动适应市场经济环境，不断创新发展理念，用先进的发展理念引领行业内新的产业发展。一是筹划成立中国水交易所，从经济手段上落实最严格水资源管理制度。我们充分发挥自身资金、人才优势，与相关合作单位联合，牵头成立了中国水交易所筹备工作组，开展一系列的前期调研工作，形成了可操作的工作方案，待有关事项确定后，中国水交易所将正式挂牌运行。二是打造行业内最好的招标公司，提供全新的交易、服务、信息、监管平台。认真贯彻落实国家招标投标法律、法规、规章，坚持优质服务宗旨，加强软硬件设施建设，努力把局属的江河润泽招标公司建设成为一个“职责明确、制度健全、运作规范、服务精良”的阳光交易平台，为行业内招投标活动提供一个全新的交易、服务、信息、监管平台。三是打造行业内最好的监理公司，服务水利大发展。抓住水利大发展、大建设的有利时机，整合局属监理技术力量，通过内强素质、外塑形象，完善施工监理、质量监控、资金使用、合同管理等各项制度，为水利工程建设服好务。

注重顶层设计，转变经济发展方式。一是以新华水利水电投资公司总部为基础，组建综合事业局100%控股的全局性控股公司，统一对产业公司和其他国有资产进行监管，实现由直接管理产业公司向产权管理和资产经营的转变。目前，新华水利水电投资公司作为局属独资从事国有资产管理及经营的“控股公司”已正式运行。二是推进产业公司股权多元化，积极引进有实力的大集团、大企业进行战略合作，最终谋求产业公司整体上市，并战略性退出非重点产业。目前，新华发电公司、中国水务公司的股权多元化改革已迈出了实质性步伐，新华发电公司增资扩股的商务谈判已经取得实质性进展（确认价值72亿元）。新疆准东煤田项目成功合作开发，股东单位投资回报丰厚。三是创新机制，通过综合事业局的业务、经济“大循环”，实现了政府、事业、企业三者的有效结合。

与此同时，经济发展也极大地促进了综合事业局的业务发展，基础设施得到有效改善。从局机关到局属单位，基本都有了自己的办公场所，基本具备了长远发展的基础条件。通过经济发展，有效维护了职工队伍的稳定。通过开发新疆水能资源和完成宁夏沙坡头水利枢纽、云南龙江水利枢纽，响应和支持国家西部大开发号召，促进民族地区经济社会发展。目前新疆水电、水务投资规模超过200亿元。2011年10月，新疆最大的水利枢纽阿尔塔什水利工程正式开工。同时，综合事业局始终高度关注民生，认真履行企业社会责任，努力做好工程移民工作。云南龙江水利枢纽移民安置已成为云南省和全国水利系统的一个亮点。

四、注重文化引领，大力加强文化体系建设

文化建设是水利部综合事业局“业务强局、经济强局”建设的重要组成部分。2012年，在业务、经济体系建设的基础上增加了文化体系建设。通过全局干部职工的共同努力，文化建设初显成效，在凝聚人心、提高单位向心力等方面发挥了很好的作用。水利部综合事业局连续11年获中央国家机关精神文明奖，连续9年获部机关精神文明建设奖，连续2年获北京市西城区精神文明奖。在文化建设中，综合事业局一是着力做好思想政治工作。在干部队伍中深入开展了“讲党性，重品行，做表率”活动；在全体干部职工中开展“三观四德”，即世界观、人生观、事业观，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。二是全力推进文化品牌建设。创办“水利管理青年讲坛”，推进文化品牌建设，累计举办26期讲坛，参与职工2 000余人次。“青年讲坛”被评为水利部基层党组织学习型组织建设示范学习案例。三是大力开展文化体育活动。成立羽毛球、足球、乒乓球运动队，成立合唱团、舞蹈队，定期开展学习训练和交流活动。四是高度关注职工幸福感。始终把提高职工幸福感、维护全局系统企事业单位职工的稳定作为重要工作来抓，长期努力解决长春所和“三厂”等特别困难单位的生存与发展问题。

2013年，水利部综合事业局将以学习贯彻落实党的十八大精神为契机，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，努力加快水利综合事业发展，力争在服务和保障水利中心工作中再立新功。一是做好党的十八大精神的宣传贯彻。按照部党组的统一部署，结合综合事业局工作实际，开展形式多样、内容丰富、主题鲜明的宣传贯彻工作，把全局干部职工的思想、行动统一到党中央和部党组的决策部署上来，坚定不移地用中国特色社会义理论指导全局工作。二是推进业务能力建设。进一步加强水资源等重点业务建设，完成水资源管理中心、产品质量监督总站、水利风景区建设管理领导小组办公室三个重点业务机构的改革调整工作，加快中国水交易所组建工作，进一步提升局属十大主体业务的支撑能力。三是落实最严格水资源管理制度。抓紧分解“三条红线”控制指标，做好相关管理和技术支撑工作。加快节水防污型社会建设，强化用水定额和用水计划管理，实施重点用水监控。制定节水强制性标准，逐步实行用水效率标识管理。加强水资源开发利用管理，在地下水保护、海水淡化等非常规水源的开发利用方面进一步加大工作力度。加强水资源保护和水生态修复，深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。四是发挥好水利风景区在生态文明建设中的重要作用。做好顶层设计，编制出台水利风景区中长期发展规划。加强政策研究，加快出台水利风景区建设与管理工作指导性文件。加快建立健全国家水利风景区动态监管体系，不断提升国家水利风景区品牌质量。五是大力加强水利基础能力建设。重视水利科技推广工作，加强水利重大先进技术装备的引进研制和示范。强化水利机械设备质量监督能力建设，提高水利现代化水平，确保水利工程安全运行。加大水利人才培训开发力度，充分发挥水利部党校等阵地作用，落实全国万名县市水利局长培训计划，统筹推动各类水利人才队伍协调发展。六是拓展多元化水利投融资渠道，吸引更多社会资金参与水利建设。搭建水利建设投融资平台，通过股份制改造及上市融资等，全方位、多层次“嫁接”社会资本参与水利建设，努力形成社会广泛参与的局面。