罗 尖，巫菡蕾，刘国红

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

《太湖流域管理条例》（以下简称《条例》），是我国首部流域综合性行政法规。《条例》的出台开创了流域立法的先河，标志着我国在流域综合管理立法方面取得了重要进展，对于推进流域综合管理具有重大意义，同时也是太湖流域治水史上具有里程碑意义的一件大事。

一、流域性综合性水问题

太湖流域面积36 895 km2，包括江苏省的苏州、无锡、常州和镇江市的一部分，浙江省湖州、嘉兴和杭州市的一部分，以及上海市（除崇明岛外）。流域人口密集，财富集中。流域存在的水问题表现在以下几个方面：

1.防洪问题

近年太湖流域水雨情发生了较大变化，成灾暴雨天数缩短，现有防洪工程体系不足以抵御不同降雨典型特别是降雨时空分布较为集中的50年一遇洪水，一旦发生洪涝灾害，经济损失巨大。同时，随着流域城镇化进程加快，不透水地面增加，径流系数加大，汇流速度加快，加之圩区排涝动力增强、地面持续沉降以及海平面不断升高等内外条件的变化，不仅降低了水利工程的防洪能力及河湖调蓄能力，同时也切断了与湖荡连通的河道，增加了流域洪水外排难度。另外流域外排通道有限，蓄泄能力不足，仅从2009年汛期看，高峰期入湖流量2 000多m3/s，出湖流量200多m3/s，造成太湖水位迅速上涨。

2.水资源问题

太湖流域多年平均年水资源量为176亿m3，但近些年流域用水总量在350亿m3左右，其中本地水源供水约220亿m3，还有一部分直接从长江取水，不足部分靠重复利用和从长江引水。……