程林阳

（上海市水务局，200050，上海）

法律的生命力在于执行。《太湖流域管理条例》（以下简称《条例》）颁布施行以后，如何在确保《条例》严格执行的同时，充分保障相对人的合法权益，既是法律赋予执法部门的责任，也是水行政主管部门必须思考的课题。上海市水务管理部门在过去的执法实践中，通过“转变三个理念，保障三项权利，探索三项举措”，形成了一套“严格执行法律与保障相对人合法权益”并举的执法模式，做到“严字当头”与“保障有道”并重。这一模式的成功实践为《条例》的贯彻实施提供了可资借鉴的依据。

一、执法理念上实现三个转变

一是从“执法就是管人、执法就是罚款”向“执法就是服务、执法就是纠错”转变。相对人是不依附于行政管理部门、具有独立人格的法律主体。尊重、理解相对人，就是要改变“管人、罚款”的习惯思维，通过服务与合作、教育与处罚相结合，引导相对人参与到行政管理实践中来，从而保障行政管理目标的实现。

二是从“执法结果公开”向“执法过程公开”转变。在依法治国的进程中，公民的知情权和维权意识不断加强，已不满足于知道“结果是什么”，还要求了解“为什么”的过程。因此在执法过程中，要坚持执法信息以公开为原则、不公开为例外，不仅将行政处罚的理由、事实和结果告知相对人，还允许相对人申请查阅除保密材料外的执法案卷，做到执法信息全过程公开。

三是从“注重追究法律责任、轻视程序权利保护”向“追究法律责任和程序权利保护”并重转变。……