陈万军，姚 星

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

我国第一部流域管理综合性行政法规——《太湖流域管理条例》（以下简称《条例》）于2011年11月1日起正式施行。《条例》的出台，对于建立健全太湖流域管理体制、管理制度和运行机制，加强流域管理和保护，推进综合治理，提供了可靠的法律保障；对于推动太湖流域经济发展方式转变，维护流域生态安全，保障流域经济社会可持续发展，具有十分重要的作用。《条例》的施行，标志着太湖流域管理进入了依法治水的新阶段。

一、加强水域岸线管理是流域河湖管理的迫切要求

太湖流域河流纵横交错，湖泊星罗棋布，河道总长约12万km，水域面积达5 551 km2。以太湖为中心，太浦河、望虞河等骨干河道组成的河湖水网，既是行洪蓄洪和引水供水通道，又是重要的饮用水水源地。河湖沿线土地肥沃，灌溉航运养殖便利，丰富的水域造就了良好的生态环境，成为流域人民生产、生活不可或缺的重要资源。

近年，环太湖开发利用的建设项目日益增多，对水域岸线的侵占时有发生，污染物排放也未得到有效控制。2007年无锡供水危机后，党中央、国务院高度重视，实施太湖流域水环境综合治理，沿湖地方政府大力整治生态环境，拆除围网，太湖围网养殖面积由16.9万亩（1.13万hm2）压缩到4.5万亩（0.3万 hm2），同时进行退垦（渔）还湖、生态清淤，取得了初步成效。

初步治理虽然暂时为河湖减负发挥了积极作用，但远未解决流域防洪减灾和水资源保障能力不足、水污染和水生态环境弱化、饮水安全等方面的问题。……