罗兆军，尹秋菊

（辽宁省水利厅，110003，沈阳）

一、水利投入不足，资金筹集渠道单一

辽宁省水利投资目前主要以财政性资金投入为主，投融资渠道较为单一，特别是基层农村水利投入主要依靠中央及省水利专项转移支付，县（市）对水利自主投入不足，对中央及省相关水利建设项目要求县（市）配套资金不能有效落实。2011年，全省县（市）水利投入22.3亿元，仅占全省水利投资总额118.4亿元的18.8%。由于水利建设投资大、周期长，社会效益高，但投资回报率不及其他经营性行业，所以资金筹集较难。主要表现在以下几方面：

1.行业从业人员本身“等”“靠”“要”的思想未彻底转变，群众自发投资水利积极性不高

大多数地方的水利基础设施建设资金主要靠政府投入，没有充分研究如何利用市场和有效的机制来筹集。部分地区基层群众对社会办水利缺乏足够的认识。“三提五统”“两工”政策取消、政府公共财政投入的不足及“一事一议”制度的有限性，使农村急需的基层水利基础设施建设、管理与“三农”经济发展不相适应。国家投入为主、地方配套和受益群众自筹为辅的建设模式比较适合农田水利建设，但相当一部分群众对进行大规模农田水利建设的紧迫感不强，多数乡村无论是修建小农水工程、维修饮水安全工程或是排水渠道清淤等都等着国家投资，“谁受益、谁负担”的观念没有深入人心，既不出钱又不出工，“等、靠、要”的依赖思想占主导，影响了水利建设和管理。

2.水利建设融资结构单一，银行贷款成为主要模式

资本市场对水利建设支持缺乏，直接融资难，水利建设信贷资产证券化比例低。……