华伟南

（浙江省水利水电工程质量与安全监督管理中心，310009，杭州）

一、问题及挑战

1.质量第一、安全至上的宗旨贯彻不到位

具体表现在：①一些建设责任主体的质量安全意识、责任意识不到位，在经济利益驱动下，放松了对质量安全的要求；②项目法人技术力量配备普遍不能满足工程建设需要；③设计前期工作深度不够，质量安全指标技术支持不足；④施工质量安全保证体系仍显薄弱，整体素质特别是操作层面从业人员的素质有待提高；⑤项目监理形同虚设，监理控制不力现象十分突出，难以有效发挥对工程质量安全的控制作用；⑥检测市场发育不完善，有的检测单位为抢占市场忽视检测质量，随意降低标准，一味迎合委托方的不合理要求，甚至无视法规，出具虚假报告。

2.水利建设管理亟待加强

具体表现在：①基层水利部门技术力量不足，监管薄弱环节还未根本改观，管理和服务能力有待提升；②未能摆正加快进度与确保质量安全的关系，随意压缩合理工期，片面追求建设速度；③没有很好地把质量安全工作放在重要位置，存在不办理开工报告、无施工图或未经审查和安全生产条件审核就开工建设的现象，任意变更设计和施工方案，脱离监管；④变相压低工程造价，施工转包、违法分包、挂靠等现象普遍；⑤工程招标投标管理、质量监控、项目审查和验收等工作比较粗糙。

3.监管水平尚不适应水利发展要求

具体表现在：①枢纽、河道堤防和海塘等点、线工程的监管积累了一定的经验，但对点多、面广、规模小、非标准、项目实施主体基层化的民生水利工程准备不足，对民生水利工程、非工程措施建设的特点和规律认识不够，缺乏质量安全监管新特点和新规律的实践；……