徐殿洋，李广林

（江苏省水政监察总队，210029，南京）

2002年1月1日，国务院《长江河道采砂管理条例》（以下简称 《条例》）正式施行。这是国家第一次为一条河流的单一具体水事活动专门立法。《条例》施行具有重大的里程碑意义，标志着长江河道采砂管理进入有法可依、依法行政的新阶段。江苏地处长江下游，受采砂活动影响十分严重，是采砂管理的重点地区。《条例》施行后，江苏坚决贯彻落实《条例》各项规定和措施，结合本地实际情况，创造性地开展工作，具有较强的典型性和代表性。深入分析《条例》施行对江苏长江采砂管理的影响，有助于进一步明晰《条例》的重要作用，发现、研究和解决存在的问题和不足，推动长江采砂管理工作进一步开展，为重新启动全国河道采砂管理的立法工作提供实践参考。

一、江苏长江采砂活动基本情况

20世纪80年代初期，改革开放刚刚拉开帷幕，基础设施建设规模不断扩大，对砂石等原材料的需求日益旺盛。特别是江苏，地处长三角地区的重要位置，砂石需求量巨大。而江苏长江河道中，蕴藏着丰富的砂石资源。开采江砂，既方便快捷，又利润丰厚，很快成为热点行业。特殊的地理位置和经济社会发展情况，决定了江苏必然是长江采砂活动最活跃的地区。

到20世纪90年代中期，数以千计的采砂船蜂拥进入长江江苏水域。不法分子无视法律规定，狂挖滥采，昼夜不息。有人形容江面上“白天是百舸争流，晚上是灯火通明”，场面“蔚为壮观”。……