江西省长江河道与三省六市接壤，152km长的河道均为省际边界河段，且与鄱阳湖贯通，采砂管理难度相对较大。

一、创新采砂管理模式，推进江湖管理联动

从无序到有序，鄱阳湖区采砂管理经历阵痛。鄱阳湖采砂管理与长江及其他河道采砂管理相比，突出特点是“两头在外”，即外省采砂船多、砂石销往省外，并经历了两个阶段，即由乱到治、由治到规范。受长江禁采影响，湖区过热、过量的大规模采砂始于21世纪初。2005年以前，采砂许可基本是沿湖各县以招标拍卖方式进行。由于业主的非理性竞价，加之资源费标准低、许可后现场监管不到位，湖区一度大功率采砂船云集，多时达130余艘，砂石资源被掠夺性开采，年开采量一般在2亿t左右，鄱阳湖水生态受到严重影响，枯水期江湖水色倒挂。2006年《江西省河道采砂管理办法》施行后，各级政府加大湖区采砂整治力度，两次调整资源费标准，加强执法能力建设，湖区采砂逐步实现了由乱到治的转变。为落实温总理“永葆鄱阳湖一湖清水”的嘱托，在2008年湖区禁采的基础上，江西省修编了湖区采砂规划，2009年5月经省政府同意，由九江市人民政府对辖区内湖区规划可采区实行统一经营管理模式的探索，从而使湖区采砂走上了由治到逐步规范的轨道。

从分散到统一，创出了一条政府主导采砂管理的新模式。九江市政府对湖区采砂实行“五统一”管理模式，即由政府统一组织领导、统一开采经营、统一税费征收、统一协调执法、统一利益分配，从而开创出一条解决鄱阳湖砂石资源节约有效利用与生态环境有效保护之间矛盾的新路子。运行近3年来取得了明显的生态、经济和社会效益，水清了，鱼多了，湖区安宁了。九江模式得到了水利部长江委的充分肯定，认为“江西省九江市对鄱阳湖采砂实行统一经营管理在全国开了先河，把热点变成了亮点”。九江采砂统一经营管理模式是在特定的许可环境和特定的许可对象对采砂许可方式选择的一种成功探索，但也有值得研究和改进的方面。

二、抓重点、攻难点，积极探索采砂长效管理机制

第一，健全机构，加强采砂管理领导。经报请省政府同意，将“江西省赣江中下游及鄱阳湖采砂专项管理领导小组”更名为“江西省河道采砂管理领导小组”，由分管副省长担任组长，各设区市分管市长及相关厅局分管厅（局）长为成员，南昌市调整成立了以市长为组长，市委副书记、政法委书记为副组长的河道采砂管理工作领导小组，切实落实了地方行政首长负责制。九江市批准设立隶属于市水利局的正处级河道采砂管理局，定编18人。

第二，完善制度，形成采砂管理法规体系。重新修订了《江西省河道采砂管理办法》，亮点突出。一是在全国率先以政府令形式建立了河道采砂管理督察、通报、考核、问责制度；二是将原水利、交通、公安联合下发的可采区现场监督管理办法，上升到省政府规章；三是进一步明确了乡、镇人民政府的采砂管理责任；四是明确了河道砂石采运管理单制度。

第三，明确责任，完善考核机制。在制定贯彻落实2011中央1号文件实施意见时，在中央1号文件对各级党委、政府实行4个行政首长负责制的基础上，增加了河道采砂管理和农田水利建管行政首长负责制，首次将采砂管理的相关要求纳入对地方党委、政府水利改革发展考核方案。

第四，打牢基础，强化执法队伍建设。一是《江西省河道采砂管理能力建设规划（2010—2014年）》经省人民政府批准同意实施，对沿江沿湖市、县更新了执法车，重点水域基本配备了执法船艇，并添置了取证设备，建成了鄱阳湖星子执法基地，南昌执法基地建设正在启动；二是在贯彻落实2011中央1号文件的实施意见中，明确提出了“水行政执法队伍应当纳入全额拨款事业单位管理，执法经费由所在地财政予以保障”的要求，列为“水行政执法考评”一票否决制。目前水利厅正在积极与省编办、省财政厅等单位协商，联合下发加强水行政执法队伍建设的指导性意见。

第五，抓源治尾，搞好涉砂船舶和砂场整治。一是长江通过两年的涉砂船舶专项整治，采砂船舶由205条减少为139条；二是加强砂场整治，九江市将长江市区上游21家砂场整合为5家，下游中心城区21家砂场整体搬迁，统一管理，南昌市对城区砂场正在进行集中清理整顿，拟将城区段253个砂场码头压缩到50个，并筹划由政府统一管理；三是对过剩的采砂船舶实行淘汰割铁，丰城市政府2011年补助3750万元淘汰割铁采砂船47艘，鄱阳县政府投入1000万元割铁采砂船15艘。

第六，部门配合，严厉打击非法运砂行为。一是在《江西省河道采砂管理督察、通报、考核、问责制度》中，进一步明确了各部门职责，尤其是明确了国土资源部门负责河道淘金的管理，依法受理非法采砂数量较大的砂石价值认定职责，加强了部门之间配合力度；二是经省政府同意，将省水利厅、省交通运输厅、省公安厅三家设立的运砂流动检查点由鄱阳湖“九江蛤蟆石至湖口水域”扩大到“赣江南昌市至九江湖口水域”，并在赣江铁河三洲头增设了运砂检查点，加大了对非法运砂的打击力度。