上海：建立协作机制强化日常监管

一、积极编制采砂规划实施方案

根据国务院《长江河道采砂管理条例》和水利部《关于长江中下游干流河道采砂规划报告的批复》，上海市水务局联合长江口航道管理局于2006年启动了《长江中下游干流河道采砂规划上海段实施方案》（以下简称 《实施方案》）的编制工作，2007年7月经上海市人民政府批准实施。《实施方案》划定禁采区约1227 km2，禁止一切影响河势稳定、防洪安全、生态保护、航道安全和涉水工程安全的采砂活动；划定保留区约433 km2，限制建筑类和商业性采砂，集约、有序利用江砂资源为滩涂造地服务；除禁采区、保留区以外的其他水域面积约3788 km2划为可采区，但在可采区采砂必须进行采砂可行性论证，实行采砂许可制度。《实施方案》的规划年限为2007—2010年。

自2010年7月起，上海市水务局联合交通运输部长江口航道管理局和上海海事局，组织成立了由规划、科研、设计和勘测等多家单位组成的规划实施方案修编工作小组对《实施方案》进行修编，开展了砂源调查分析评价、长江口航道疏浚土造地利用、上海市“十二五”滩涂促淤圈围工程需砂分析、采砂分区方案等多个专题研究，实施了现场砂源补充勘察。2011年12月2日，上海市人民政府批复同意了修编后的《实施方案（2011—2015年）》。

二、严格采砂许可管理

为研究制定可操作性强的管理办法，上海市水务局根据《条例》、水利部以及长江委有关长江河道采砂管理规定，制定了《上海市长江河道采砂行政许可实施细则》（以下简称《实施细则》），并于 2008年6月 15日起正式施行。……