水利部长江水利委员会河道采砂管理局局长 徐勤勤

长江干流宜宾以下四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等八省（直辖市）河道，全长约2940 km。长江河道采砂历史悠久，机械采砂始于20世纪70年代后期。随着长江流域经济社会的快速发展，建筑市场对砂石的需求量大幅度增加，促使采砂市场不断培育和迅速发展。在国务院《长江河道采砂管理条例》颁布实施之前，各类采砂船只遍布长江中下游干流河道，一度形成无序的、掠夺式的乱采滥挖局面。乱采滥挖长江河道砂石，加剧了长江中下游江岸坍塌，影响了河势稳定，危及长江防洪安全和通航安全以及沿江两岸人民生命财产安全。其危害主要表现在四个方面：一是改变河势，危及堤防安全；二是堵塞长江航道，引发海损事故；三是破坏涉水设施，危害水生态环境；四是恶化社会治安，影响社会稳定。与此同时，采砂管理工作却十分薄弱和混乱，主要表现为：一是管理体制不顺，多头管理，权责不清，没有明确责任主体和各部门的管理责任；二是“政出多门，以罚代管”，收费名目繁多，而且不少部门只重收费而轻视管理；三是缺乏统一的采砂规划；四是当时的法律法规对非法采砂行为缺乏明确的处罚规定；五是缺乏必要的执法人员和装备。

长江河道采砂管理的混乱局面，引起了国务院领导的高度重视和社会各界的广泛关注，新闻媒体也对猖獗的非法采砂行为多次予以披露。为维护河势稳定，保障防洪和通航安全，国务院2001年10月25日颁布并于2002年1月1日起施行了《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）。……