贺雪峰

土地问题的事实与认识①

贺雪峰

一

(一)耕地

耕地是不可再生的资源，是进行农业生产的物质基础。中国是人多地少的国家，用占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。这个意义上讲，中国人地关系十分紧张，为了生产更多粮食，中国就不得不在土地上投入更多劳动和资源以获取农业产品。

2011年，中国粮食实现了“八连增”，粮食总产达到5．7亿吨(1吨等于1 000千克)，这是新中国历史上的第一次“八连增”，相当不容易。5．7亿吨粮食，全国13亿人口，人均粮食超过400公斤(1公斤等于1千克)，吃饱是没有问题了。但按世界发达国家人均700公斤的吃好标准，中国粮食产量需达到7亿吨以上，才能保证中国人吃得好，而八连增之后，粮食进一步增产压力越来越大。生产粮食需要耕地，当前中国有18．26亿亩(1亩约等于0．067公顷)耕地，因为城市扩张要占用耕地，保持18亿亩耕地红线的压力越来越大。为此，国家采取最严格的耕地保护政策，耕地是中国最可宝贵最为重要的不可再生资源。

为了保护耕地，国家对耕地用途进行严格管制，主要是不经过批准，农业用地不得改变农业用途。占用耕地必须经国家批准，每年占用耕地面积不得超过国家安排的建设用地计划。除国有农场外，农业用地的所有权主体是村社集体，农户有承包经营权。承包农地的农户不能改变农地用途，且要保护耕地质量，要种植作物而不能抛荒。从政策规定上，耕地抛荒，集体就可收回。

用于从事农业生产的耕地，承包给农户使用，农户具有经营自主权。……