湖北省宜昌军分区司令部参谋 吴光敏

管理出战斗力。市场经济条件下，人员与户籍基本同地，主要依据户籍属地管理国防后备兵员。市场经济条件下，人员与户籍同地与分离并存，致使依靠传统办法管不住、抓不牢、控不了国防后备兵员，这成了制约国防后备力量战斗力建设的“瓶颈”问题。新形势下，必须适应“市场”环境特点，着眼平时使用与未来作战需要，改革创新后备兵员管理控制办法，切实提高管理实效。要依据兵役法等国家法律强化兵役机关执法主体地位（通过政府授权），赋予公安、劳动、工商等部门协管后备兵员的职能，形成既明确管理主体又齐抓共管的局面。要结合实际出台切实可行的地方法规政策，细化单位与公民在国防后备力量建设中的责任和义务，以及违法行为的处罚办法（标准）——确定这个办法（标准）的原则是使违反兵役法规的单位和个人得不偿失，增强法规的实用功能。对需要重点管控的国防后备兵员，可考虑实行半职业化制度，即与入队兵员签订具有法律效力的管理合同，明确一切行为必须优先服从军事需要，同时给予相应的经济补贴与政治待遇。