刘佳

（中国刑事警察学院成人教育处 辽宁 沈阳 110854）

警察培训中增设“民族宗教基本情况”课程

刘佳

（中国刑事警察学院成人教育处 辽宁 沈阳 110854）

随着我国社会进入社会转型、矛盾凸显期，公安机关尤其是基层部门所面临的涉及民族宗教问题的工作形势日趋严峻。而依法、迅速、妥当处理好涉及少数民族和信教群众案件对于民族团结、社会安定以及建设和谐社会主义社会具有重大意义。因此，随着形势的发展和工作需要，在警察培训中，尤其是基层干警培训中开设“民族宗教基本情况”的课程是十分必要而且重要的。

警察培训；民族宗教；课程设置

改革开放30余年来，中国社会经历了从前工业社会到工业社会，直至向后工业社会迈进的跨越式发展历程，取得了世人瞩目的辉煌成就。在社会快速发展的同时，我们也同其他现代化先行国家一样，在社会转型期内经历着深刻的社会变革，社会问题丛生、矛盾凸显。民族宗教问题作为社会总问题的一部分，自然的以这样或那样的形式表现出来。因而，当前公安机关尤其是基层部门所面临的涉及民族宗教问题的工作形势日趋严峻。而依法、迅速、妥当处理好涉及少数民族和信教群众案件对于民族团结、社会安定以及建设和谐社会主义社会具有重大意义。因此，随着形势的发展和工作需要，在警察培训中，尤其是基层干警培训中开设“民族宗教基本情况”的课程是十分必要而且重要的。

1 警察培训中开设“民族宗教基本情况”课程的必要性

1.1 开设“民族宗教基本情况”课程是我国基本国情所决定的。我国是由56个民族组成的统一的多民族国家，民族自治地方占国土面积的64%，西部和边疆绝大部分地区都是少数民族聚居区。根据第六次人口普查数据显示：祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，汉族人口为1225932641人，占91.51%；各少数民族人口为113792211人，占8.49%。①目前，世界性宗教如佛教（含藏传佛教）、伊斯兰教、天主教、基督教在我国均有众多信徒，此外道教及其他民间信仰亦有信众。据有关部门不完全统计我国现有各种宗教信教群众1亿多人，虽然信教群众人数占我国总人口比例并不高，但其绝对数量确实不少。这一基本国情决定了民族宗教问题始终是我们维护国家统一、社会稳定、边防巩固和建设和谐社会过程中必须处理好的重大问题。

1.2 开设“民族宗教基本情况”课程是维护我国少数民族和信教群众合法权益所要求的。我国的55个少数民族各自具有丰富多彩的民族文化和各不相同的风俗习惯，有的民族还信仰宗教。除一些民族如满族、回族等民族通用汉语、汉文外，绝大多数民族拥有自己的语言，有的民族还有自己的文字，如藏族、蒙古族、朝鲜族、维吾尔族等。此外各少数民族均有自己传统的风俗习惯，如回族、维吾尔族的清真饮食习惯等等。上述少数民族合法权益以及信教群众的信仰自由和合法的宗教活动都是受到法律保护的。我国《宪法》第四条规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为……各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”第三十六条规定：“中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动……”。除《宪法》外，《民族区域自治法》、《宗教事务条例》以及各地方性法律、法规都对保障和维护少数民族和信教群众的合法权益做出明确规定。

因此，各级公安机关在依法打击各类违法犯罪过程中，也应对民族宗教基本情况和相关法律法规有必要的了解和掌握，切实地维护和保障少数民族和信教群众的合法利益。

1.3 开设“民族宗教基本情况”课程是目前公安工作的现实需要。随着我国现代化进程的深入发展，社会进入矛盾多发期和凸显期。有关民族和宗教案件也有所增加，公安机关所面临的民族宗教工作任务加重。究其原因，笔者认为有以下三个原因。

第一，民族宗教问题本身的复杂性。随着我国国内、国际环境的发展变化，民族宗教问题愈发复杂。从目前情况来看，我国的民族宗教问题经常表现为：经济问题与政治问题交织在一起；现实问题与历史问题交织在一起；民族问题与宗教问题交织在一起；国内问题与国际问题交织在一起。

第二，城市少数民族流动人口以及信教群众数量的增加，涉及民族宗教工作地区扩大。我国少数民族人口分布整体上看，是“西多东少”，主要分布在新疆、西藏、广西、内蒙古自治区；从局部上看，呈现出“大杂居、小聚居”态势。而近几年随着社会经济发展，人口流动愈加频繁，2010年全国流动人口数量为261386075人，同2000年相比，流动人口增加116995327人，增长81.03%。②少数民族人口从西部地区流动到东部地区、从农村流动到城市的趋势愈发明显。仅以辽宁省为例，据有关部门不完全统计，2010年辽宁省少数民族流动人口约为18万，主要集中在沈阳、大连、鞍山等大城市。其中，沈阳市2010年少数民族流动人口107929人，少数民族成分由2000年的38个，增加到46个。在增加的8个少数民族中，布朗族、基诺族、僳傈族、怒族、普米族、佤族、裕固族、德昂族均是聚居在西部、西南部地区而非东北地区的少数民族。③而其他东部沿海发达省份如山东、浙江、广东等省份情况比之辽宁就更为突出。信教群众数量近些年也是逐年增加。从中央党校所做有关课题公布的相关数据显示：佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教信教人数均呈增长趋势，其中最引人瞩目的基督教。据统计，1949年新中国成立之初，我国约有基督教徒约140万；1983年为282万；1993年为758万；2000年为1151万；2005年已增加到1380万，年增长率为5.2%。在信徒较多的省份，基督教活动已经遍布几乎所有乡村。仅以湖南省为例，该省2001年至2005年，全省信教群众人数从412.24万人增涨到517.43万人，5年间增加了100余万人。④同时，信教群众的结构也在悄然变化。以往，信教群众呈现“五多”：即女性公民多、中老年人多、低学历层次者多、农民及低收人者多、体弱多病者多。近年来，除延续以上情况外，年轻人知识化的信教群众比过去增多，并仍呈发展趋势；流动经商人口中信教人数增长较快，外资企业职工信教人数增多；家庭化信教的增多，有的孩子一出生就加入教会（包括受洗、洗礼）；企业老板信众增多；民间宗教信仰还有着极为广泛的基础。

上述的情况的变化使得涉及民族宗教工作的地区明显扩大。因而，我们也应该适时地在警察培训中增加有关民族宗教基本情况的课程，以应对当前的情况。

第三，涉及少数民族和信教群众的矛盾纠纷不断增多，各级公安机关，尤其是基层部门所面临的民族宗教工作压力呈加剧态势。近年来，涉及少数民族群众和信教群众的矛盾纠纷不断增多，这些矛盾纠纷虽然未发展为民族宗教问题，诱因也各不相同，但由于涉及少数民族和宗教，有些还具有群体性事件特征，给各级公安机关乃至各级党委政府造成很大压力。尤其是西藏拉萨“3.14”事件、广东韶关“6.26”事件、新疆乌鲁木齐“7.5”事件以后，在处理涉及藏族、维吾尔族、回族等少数民族群众的矛盾纠纷时更是十分敏感。从已发生过的涉及少数民族和宗教矛盾纠纷情况来看，其原因也是多方面的，从客观情况看是与我国当前正处于社会转型、矛盾凸显期，各种社会矛盾会不断增多紧密相关。从矛盾纠纷的直接诱因上看，有的是少数民族群众以及信教群众内部缺乏沟通引发的；有些是汉族与少数民族群众、信教群众与不信教群众之间缺乏必要的了解和有效沟通引发的；有的是由于个别执法人员不依法行政、执法方式简单粗暴导致的；有的是由于部分少数民族和信教群众法律意识不强，不遵守相关规定，不服从管理造成的；还有的是因为一部分人员受到国外敌对势力教唆、蛊惑而发生的。从矛盾纠纷产生的主观原因看，在“3.14”、“6.26”、“7.5”事件发生后，也有部分少数民族群众自我保护意识增强，遇事不依法按程序反映述求，而是利用少数民族身份，采取“扎堆抱团”、聚众上访等方式解决问题。

因此，笔者认为，当前的警察培训中尚未有统一的、系统的有关民族宗教基本情况培训课程是与当前情势十分不符的。还有些地方部门认为民族宗教工作有专门部门负责，即便是涉及公安范围的工作，公安系统内也有“国保”部门同志负责，因而对此项工作的重要性不以为然。然而，现实情况是很多此类矛盾纠纷往往具有突发性，或是偶发性的，或是经过一定时间的积累而突然爆发的。同时，随着我国信息化的快速发展，各种传播媒介、通讯设备、网络等信息渠道越发发达。因此，公安机关尤其是基层部门的干警如果在第一时间未能依法、妥善处理涉及少数民族和宗教群众矛盾纠纷，就可能使其衍变成群体性事件，给当地社会造成不安定因素。所以，在当前形势下，警察培训中增设“民族宗教基本情况”课程是十分必要且非常重要的。

2 警察培训中开设“民族宗教基本情况”课程的教学基本内容

根据本门课程的教学对象及教学目的，课程应该采取专题讲座形式教学。教学内容应该包涵以下三个方面：

2.1 我国民族、宗教基本情况。

2.2 我国有关少数民族、宗教的政策、法律、法规。

2.3 典型案例分析，使干警了解和掌握基本的处理涉及民族宗教矛盾纠纷问题的程序和能力。

3 警察培训中开设“民族宗教基本情况”课程需注意的几点问题

3.1 授课老师应精通相关内容、具有较高的理论水平。在培训师资选择上，笔者认为应由警察系统内有实际工作经验者以及外聘专家、教授两部分组成。

3.2 在教学指导思想上应该符合马克思主义基本理论，更要符合我国民族和宗教基本理论政策。民族宗教工作本身政治性较强，尤其是在涉及意识形态领域，更加应该突出我国人民民主专政政权性质，体现出“三个代表”重要思想和构建和谐社会的要求。

3.3 明确教学目的和内容。此门课程的教学目的是使受训人员了解与掌握民族宗教基本情况，通过学习使受训人员重视此项工作，增加干警在实战中的应对能力。因而，在教学内容上，应该突出基本常识类信息、学员所在地区的省（自治区）、市、县（自治县）、乡（民族乡）一级相关民族宗教地方性政策、法规和实际情况。同时，警察培训的最终目的是为了解决实战中遇到的问题，提高干警的实战能力，因而，授课内容要紧贴现实实践，注意理论结合实战需要，在注重保密工作前提下，尽可能多些典型案例的分析。

3.4 课程的内容要适合受训人员的水平和层次。由于受训人员来自公安战线的各个部门，其在年龄、学历、专业、经历等方面相差较大，对问题的认识和理解能力也就不尽相同。因而，课程应该随着受训人员的情况作出适当调整。

3.5 授课过程中，教师与学员应注重及时沟通与互动，使培训更加有的放矢，提高培训效果。

总之，在当前国内、国际形势错综复杂的情况下，公安工作面临诸多新形势、新问题，而“民族宗教无小事”，我们应该提高认识，与时俱进，在警察培训中开设“民族宗教基本情况”相关课程。

注释：

①数据来源：国家统计局，《2010年第六次全国人口普查主要数据公报 （第 1号）》，国家统计局网站 http：//www.stats.gov.cn/tjgb/ rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm.

②数据来源：国家统计局，《2010年第六次全国人口普查主要数据公报 （第 1号）》，国家统计局网站 http：//www.stats.gov.cn/tjgb/ rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm.

③数据来源：沈阳市公安局，沈阳市民族事务委员会.

④中央党校社会发展第二课题组.正确对待信教群众日益增多的现象：新农村建设中多元文化的思考[J].文史博览，2007（4）：55，58.

王静］