白 泽，俞 婷

（1.太原市市政公用工程质量监督站，山西 太原 030012；2.太原市建设工程质量监督站，山西 太原 030009）

市政工程与其他建筑工程相比，多数在城市内施工，战线长、露天作业、交叉施工，对城市交通和环境的影响很大，所以市政工程建设在安全方面的管理也极为重要。尤其是体现在项目影响面广，利益相关者复杂，施工场地趋于开放性，不确定因素多，大型机械多，工程占地范围大，这些特点也决定了市政道路工程必须管好安全。

1 市政工程的特点分析

施工作业环境相当复杂。在市政工程施工项目中有城市立交的高空作业，也有地铁等地下空间施工；有跨河流的大桥施工，也有新建工程及改、扩建等维护内容；有主体工程，也有管线配套施工。在市政工程施工区域方面，有郊区空旷的作业场面，也有市区内交通拥堵核心地带的作业环境。综上可以看出，市政工程的作业环境有着一定程度的复杂性，直接对安全管理提出了较高的要求。

（1）施工人员的安全素质低也是安全管理中普遍存在的问题。现在从事市政建设的一线工人，多为分包队伍或转包队伍，构成人员大多是从农村中出来的农民，在工作中，由于劳动强度大，极易造成心理上的疲怠情绪。再加上他们本身缺少市政工程的施工经验，缺乏安全保护知识，所以他们对不良行为自控本领较差。施工人员也均是临时招收，队伍很不稳定，使得安全教育和培训的持续性、系统性和有效性得不到落实，奖惩体系缺乏完善性的建设，安全保护难题很严重。

（2）大多数施工单位的安全管理意识相对淡薄与匮乏，且仍然从节省成本的角度出发，从组织机构人员配备上忽视了安全生产。没有建立安全生产管理机构，或是没有为安全管理人员开展工作提供必需的资金保证和人力物力支持，安全方面的管理机制只是做表面工作，缺乏设立专业安全方面的管理工作人员，大多让缺乏相关专业知识背景的人员做这方面的工作，使得一些安全方面的管理人员形同虚设，它所存在的价值便成了应对上级单位的考查。

（3）在市政工程建设中，因为种种原因，存在很多分包现象。有资质的市政公司的一般做法是，仅派几个技术工作人员到现场配合某方面的管理。因为这方面的工作管理人员配备本身不足，加上分管安全的专业工作人员少之又少，使得分包状况不能在施工期间创建，也无法落实企业责任制。

（4）个别施工单位和监理单位为了应对上级检查，它的部分施工计划、方案和监理规划、细则与实际的工作状况存在着很大的不同，还存在一些建设及施工单位为了赶进度而采取一种不计后果的计划方案。从观念上轻视安全施工专项计划方案的用途，丧失了其对具体工作的指导性作用。

（5）在实际的安全教育中，部分施工单位只是走走形式，在培训的内容和时间上都缺乏明显的针对性和时效性。有的安全教育形式比较单一，员工听得不耐烦，因此也缺乏很好的效果。

（6）监理单位组织机构不健全，监理效果达不到预期的要求。

2 如何建立市政安全管理体系

（1）精选施工队伍，进行源头控制。安全施工做得好与坏的关健是看施工队伍素质及其专业化程度。优选施工队伍，做好源头控制是安全文明施工管理的关健环节：①严格按照国家法律法规和地方的标准，依法进行工程招投标；②在发标书之前，对报名单位进行实地考察，并结合其所在区域承包工程的以往表现，将差的报名单位拒之门外；③投标书中的安全管理措施必须针对所投标工程，并要具体、可行、科学及可操作。

（2）检查督促、及时整改。①定期召开工程例会，及时发现和解决安全施工中存在的问题和隐患，防患于未然；②在进行日常巡查的基础上，针对安全施工组织定期检查和评定，通报评比结果，并以文件的形式转发给政府相关职能部门。对出现的问题，由专项负责人督促责任单位落实整改，并及时跟踪、反馈；③奖优罚劣。综合每段时间的检查评比情况，设立红、黑榜，对成绩突出的施工企业给予表彰和经济奖励，对存在和出现问题的企业严令整改，严重的要进行通报批评，并给予经济处罚，甚至停止其在某个区域和某个时间段的工程招投标资格。

（3）根据2012年的实践得出：要提高工程安全水平，降低或者消除安全事故的出现频率，必须建立层层负责的安全责任制。就是说工程不论大小，政府和职能部门必须指派专人负责，对工程安全负领导责任，实施项目法人责任制。市政工程施工过程要按照进度，对工程涉及安全隐患的各个环节负责，并将责任分解落实到具体人的头上。若出了安全事故，要追究责任人的责任。

（4）市政工程的施工，施工单位自控是根本，监理单位有效监管是关键。要降低并杜绝安全事故的出现、发生，监理单位就要着眼于工程的工期进展和质量，安全客观并以法律为手段对工程进度进行控制，协调生产过程中各有关单位的关系。

总之，安全施工始终贯穿于市政工程施工的整个过程中，涉及到很多工序，以及很多的施工人员。因此，安全管理工作任重而道远，不得有丝毫松懈和麻痹，同时要树立与强化企业的社会信誉和经济利益，保护国家集体财产和职工生命安全，科学管理，规范施工，统筹安全与生产、安全与进度、安全与质量、安全与效益之间的关系。