徐 向，谢根英

（1.广东省和平县林业局生态管理中心，广东 河源 517200；2.广东省和平县林业局俐源镇林业站，广东 河源 517200）

1 引言

生态公益林是指在生态状况极为脆弱地区规划的，以实现生态环境和生态平衡维护和改善，以及生物多样性的保护，从而为人类社会的需求和可持续发展提供公益性、社会性产品或服务的重点防护林和特种用途林。根据防护目的和保护对象的不同，生态公益林可以分为水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、自然保护区森林、国防林，以及护岸林等。生态公益林对于人类生存环境的保护和改善、生态平衡的维持、物种资源的保护、国土保安、科学实验，以及森林旅游发挥着重要作用，因此在经济社会发展迅速的今天生态公益林得到了空前的重视。然而由于生态公益林的监管保护工作是一项政策性强、涉及面广、操作难度大的工程，因此各项管理保护机制的不完善，会直接导致监守自盗、乱砍滥伐的现象频繁发生。为了有效实现生态公益林的保护，现阶段必须研究制定出更为科学合理的管护机制，为生态公益林提供良好的生长和生存环境。

2 我国生态公益林管护中存在的主要问题

目前我国对于生态公益林的管护经历了区划界定、生态效益资金补助试点以及生态效益补偿制度等几个阶段，虽然各项管护措施和管护体制不断在完善，但是由于涉及面的广泛性和工作开展的复杂性，导致我国生态公益林的管理和保护过程中也出现多方面的问题。

2.1 监管保护不到位，生态公益林破坏严重

一般生态公益林的地理位置都比较偏远，大部分处于偏远的山区，交通条件落后，相关部门很难安排专职的林场护林人员进行生态公益林的保护。目前我国将生态公益林中的大部分林地使用权都划分到各家农户，因此对于生态公益林的保护主要是依靠周围村落居民，但是由于一些农民的整体观念和大局观念不强，生态公益林的管理保护水平和观念较低，不能积极主动地参与到公益林的建设和保护中去，对于森林火灾置之不理，甚至乱砍滥伐，导致生态公益林毁坏严重。

2.2 相关保护补偿标准较低，乱砍滥伐、毁林开地现象严重

当前我国对于生态公益林的保护补偿标准比较低，但是林木的经济效益却比较高，因此当地农民为了更多的经济效益，往往对生态公益林进行大批量的商业性砍伐，而且砍伐之后不去主动种植，直接导致大片的森林林地出现严重的返荒现象。另外由于一些经济作物或农作物经济利润较大，比如甘蔗等，一些农民为了增加收入，有时会对国家相关生态公益林保护的政策法规置之不理，擅自在地势比较平缓的生态公益林地上开垦田地，从而造成生态公益林发生大片的水土流失。

2.3 管护政策的局限性大，很难实现生态公益林的可持续发展

生态公益林的首要任务就是公益性服务，不能直接创造经济利润，而且我国对于生态公益林也是进行强制性的保护，限制甚至杜绝一切商业性的砍伐活动，因此生态公益林不会像森林林场一样采用砍伐再种植的可持续发展模式，这就导致生态公益林在遭受破坏以后，很难实现快速的种植造林，这一恶性循环的形成使得生态公益森林的规模面积变得越来越小。

3 生态公益林的有效管制对策

生态公益林作为一种公益性服务森林，在经济上投入与收益存在严重的不平等，因此生态公益林的管护机制应该区别于其他森林，采取特殊的管理保护对策。

3.1 建立与推广生态补偿机制

所谓生态补偿机制就是根据生态系统服务价值、生态保护成本以及发展机会成本，综合运用各种行政和市场手段，调整生态环境保护和各建设相关方之间利益关系的环境经济政策。目前我国很多生态公益林还停留在无偿使用的形式上，这就使得生态公益林经营人员的辛苦劳动被其他人员无偿使用，间接影响了公益林经营人员的生活水平和经济收入。而生态补偿机制的建立，对于缩小或消除生态公益林这种在经济上存在的投入与收益不平等具有至关重要的作用，已经成为当今林业分类经营的核心，目前我国已经开始考虑建立生态公益林有偿使用制度，建立生态补偿基金。

3.2 安排专职护林人员，保障林农切身利益

安排专职护林人员对于生态公益园林的实时管理和保护具有十分重要的意义，可以有效制止乱砍滥发现象以及森林火灾的发生。但是护林人员的综合素质要高，对于专职护林人员要进行公开选拔，择优录取。林农是生态公益林的主要管理保护人员，一定要确保林农的切身利益，激发他们保护生态公益林的热情和积极性。在经济允许的条件下，应适当提高公益林保护补助和管护经费，使得每一个林农都能在保护生态公益林中得到实惠。

3.3 丰富生态公益林的经营模式，提高其综合效益

对生态公益林进行封闭保护管理，是导致生态公益林发生破坏的间接原因。根据生态公益林的特点，要进行分类经营，有效提高生态公益林的综合效益。比如大力增加科技投入和技术指导，在公益林社会生态效益第一、经济效益第二的原则下，在不破坏公益林生态环境的条件下，适当进行中草药林木的种植业，扩大生态公益林的经济效益，增加农民收入。

3.4 提高管护人员素质，做好管护人员的相互检查和监督

生态公益林管护人员综合素质的高低，直接影响到公益林被保护程度的好坏。因此在适当的条件下开展生态公益林管护人员的教育和培训显得尤为重要。同时还要建立相关的监督、惩罚、奖励机制，实现各个管护人员的相互监督。只有切实提高管护人员的综合素质，才能科学实现生态公益林的保护。

3.5 建立生态公益林的保护监测系统

生态公益林的地理位置偏远，而且面积较大、范围较广，数量有限的公益林管护人员很难实现对生态园林的实时全面管护。因此在经济条件允许的情况下，生态公益林可建立相应的保护监测系统，通过利用计算机及信息网络技术，全面掌握公益林的保护情况和破坏动态。

4 结语

生态公益林的管理保护工作是一项技术含量高、劳动强度大的工作，需要相关管护人员本着认真负责的心态，不断摸索寻找新的管理模式和保护措施。只有通过科学有效的经营和管理，才能使生态公益林的建设与保护更加有效，才能为生态公益林的修养生息、可持续发展创造条件，才能使更多的人享受更多的生态环境效益。

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