刘文利

(新泰市光明水库灌溉管理局 山东 新泰 271200)

在2009年7月开始施工的光明水库除险加固工程中，新泰市光明水库灌溉管理局严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等“四制”管理，确保了“工程安全、资金安全、干部安全、生产安全”。2010年12月19日，整个工程顺利通过省水利厅组织的竣工验收，5个单位工程质量被核定为优良工程。

1 工程概况

光明水库位于新泰市大汶河南支柴汶河的支流光明河上，1958年5月兴建，同年9月竣工，控制流域面积134平方公里，总库容1.04亿立方米。是集防洪、农业灌溉、城市供水、水产养殖等综合利用的泰安市唯一的一座大（二）型水库。

光明水库地理位置十分重要，防洪保护范围146平方公里，涉及9个乡镇，75个村庄，20余万人，14万亩良田。防洪重点对象主要为协庄煤矿、光明煤矿、京沪高速公路、磁莱铁路、蒙馆公路等。区域内设有协庄等大中型煤矿10余座，市、镇、村办企业5700多个。

光明水库除险加固工程建设的主要内容有：（1）大坝加固工程：坝基基岩帷幕灌浆，大坝上游方块石护坡、拆除新建防浪墙，坝顶路面，大坝下游排水。（2）溢洪道工程：上游进水渠开挖子槽、新建三孔溢洪闸，泄槽加固补强，下游新建消力池、海漫及防冲槽，出水渠两侧新建导流墙，下游新建1座生产桥。（3）放水洞工程：拆除重建钢筋混凝土箱涵，更换闸门、启闭机等。（4）管理区附属工程：修缮办公楼1179平方米，新建防汛仓库、油库及变电室等。增设工程观测设施及水文自动测报系统。

2 工程项目建设和管理情况

为实现工程项目建设目标，高效有序地完成建设任务。我们严格遵循国家、省、市的有关法律、法规和规章制度，落实“四制”，完善制度，加强项目监管，抓好工程的质量、进度、控资、安全各方面的工作。

2.1 积极履行项目法人职责。工程立项之初便建立项目法人制，项目法人全面承担工程项目的立项、筹划、筹资，全面负责工程的建设管理，并成立工程建设管理处，项目法人下设工程科、财务科、保卫科、水政科、灌溉科、政工等6个科室，明确各科室的职责分工，各司其职以确保工程质量。

2.2 规范工程招投标行为。光明水库除险加固工程的勘察设计、监理、工程施工、工程设备、工程材料等严格按照招标投标法和省计委立项核准的要求进入建筑市场，进行公开招标，坚持“公开、公平、公正、诚实守信”的原则组织招标，以保证招标过程的廉洁有效，选择优秀参建单位。一是制定严格招标制度。在工程招标前，我们制定了公开招标制度、回避制度、保密制度、监督制度、备案制度等一系列管理制度，对保证招标过程的公正、公平和廉洁打下了良好基础；二是科学确定招标程序。保证了招标的有序进行；三是科学划分标段。针对工程特点、施工特点、专业的差异和资金下达计划情况，将工程投标分为两期，第一期分为1个监理标和4个施工标，第二期为设计变更批复新增加的2个施工标；四是建立合理的标底和评标决标机制。确保工程招标投标的合理性、公平性。

2.3 切实履行项目监理制。工程建设通过公开招标，选择有实力、资质信誉好的甲级施工监理单位科源工程监理中心。我们根据工程的施工特点，在施工监理合同中明确监理人的职责。监理单位认真抓好事前、事中、事后的控制，认真抓好原材料、中间产品质量控制。对涉及工程质量、工程安全的重要隐蔽工程和重要隐蔽部位的关键工序均实行旁站监理，对一般的施工过程实行定期或不定期的检查、监督，有力促进了施工单位改善施工条件，完善施工工序，加强质量和进度管理，确保工程质量。

2.4 严格规范合同管理。为了实现工程建设目标，我们十分重视工程项目合同管理，建立完善的合同管理制度，使工程设计变更、工程合同验收与支付程序、文件资料管理规范化。签订合同的有关部门能按照各自的职责，主动履行合同规定的权利和义务。同时加强对设计单位、监理单位、施工单位等履行合同的情况进行监督、检查和协调。

2.5 抓好工程目标体系建设。在工程建设过程中，采用科学方法按计划不断实现建设目标，做到单位工程合格100%，优良率90%以上；施工安全零事故；投资控制不突破工程概算；工程廉洁不发生违法违纪案件；主体工程按计划工期完工。

2.6 加强全过程质量监督。（1）施工单位强化施工过程中的质量管理职能。项目经理部全体管理人员及施工队强化质量意识，推行目标管理负责制，对施工全过程工程质量进行全面的管理与控制，使质量保证体系延伸到各施工部位和各项工作中，通过明确的分工，密切协调与配合，使工程质量得到有效的控制。（2）监理单位督促、帮助施工单位建立健全、完善质量保证体系，严格执行“三检制”即班组初检、质量科复检、负责质检的施工领导人终检，报现场监理复验签字认可；如复验不合格，由施工单位继续处理，直至监理复验合格签字认可后，再进行下一道工序施工。对于关键工序要进行旁站，监理期间检查资料、试验、抽查，以防质量隐患。对于每一道工序必须经过施工单位三检、监理复核合格后，施工单位填写《工程质量报检表》，报监理部，监理部认可后方可进行下一道工序施工。（3）光明水库除险加固工程建设管理处作为光明水库除险加固工程项目法人，成立了质量管理领导小组，制定了质量管理、安全管理等各项规章制度，责任落实到人，严格把关项目建设的工程质量和安全。（4）为搞好光明水库除险加固工程的质量监督工作，山东省水利工程建设质量与安全监督中心站成立了“新泰市光明水库除险加固工程质量监督项目站”质量监督项目站负责监督制定质量管理办法，工程施工期间巡回检查抽查工程质量，代表政府对光明水库除险加固工程进行全面质量监督。

2.7 健全廉政监督体系。在实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制工程的同时，一是完善各项管理制度。针对工程的规模、特点，专门制订了财务管理制度、同步预防职务犯罪联席会议制度、监理单位自我约束制度、举报及奖励制度、领导班子办公会议制度等30多项制度，明确参建人员的岗位职责、权利和义务，严格按照制度办事，以制度管人。二是建立项目内部监督机制。专门成立了廉政监督组，围绕工程招投标、资金运用、工程变更、各奖项的评定等重点环节实行监督，确保工程廉洁、顺利进行。三是强化有关部门的职能监管，充分发挥纪检监察机关和审计部门的作用，对工程建设全过程跟踪监管和审计。

3 取得成效

工程自2009年7月正式动工以来，在省水利厅的关心下，市委、市政府的直接领导下，在市水利、发改、国土及各有关乡镇的大力支持下，紧紧围绕“工程优质、干部优秀，领导满意、群众满意，依法建设、科学建设、廉洁建设”的总体建设目标，积极自觉认真地履行好项目法人制，与各参建单位团结拼搏，严格执行各项审批、建设相关规程，高效、有序地开展各项工作，经过省水利厅组织的竣工验收，5个单位工程质量被核定为优良工程。

通过扎实开展规范化管理单位创建工作，工程管理初步实现了标准化、专业化、现代化、目标化、常态化的目标要求。下一步，我们将紧密围绕防汛安全、供水保障和规范化管理这一主线，进一步强化制度落实和考核奖惩关键措施，不断完善软硬件管理设施，健全长效机制，巩固规范化管理成果，不断提高整体工作水平。