赵桂香 熊长军 吴海滨 黄德方

（1.山东水文水资源局艾山水文站 山东 聊城 252000；2.聊城安泰黄河水利工程维修养护公司山东 聊城 252000）

1 水文水资源设施工程概念及建设程序

1.1 水文水资源设施工程概念及特点

水文水资源设施工程建设项目主要包括水文测站建设，水文勘测队建设，水文数据中心建设，水环境中心建设，水情中心建设，机动测验队建设和河道测绘队建设等。水文水资源设施工程建设项目作为一种特殊的“项目”，除具有一般项目的惟一性、一次性、整体性、固定性等特点外，还具有自身的特点。

水文测站点多、线长、面广，交通困难，施工机械难以到达，施工条件非常恶劣，建设地点分散，专业性强，社会化程度低，多数工程项目需要独自组织施工。

水文水资源设施多沿河流分布，点多面广，其建设环境涵盖南北方、东西部、河流上下游和左右岸，情况复杂，类型有水文站、水质站、水文巡测基地等，类型繁多，但具体到一个项目则工程规模较小。设计施工、监理等间接费用高，利润率低，投入生产后直接经济效益多为隐性。由于水文水资源设施工程建设项目具有的上述特点更加要求其进行科学的工程造价管理的必要性。

1.2 水文水资源设施工程建设程序

要对水文水资源设施工程工程造价管理进行科学的建设，必须要对水文水资源设施工程的建设程序做到了如指掌。水文水资源设施工程建设程序主要包括：规划阶段——项目建议书阶段——可行性研究报告阶段——初步设计阶段——施工准备阶段——建设实施阶段——生产准备阶段——后评价。

2 水文水资源工程造价管理措施

工程造价控制，是指在整个工程项目寿命期内，在保证项目取得较好的投资效益和社会效益的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调、前期决策控制等系统管理活动，以达到在一定的时间要求、质量要求、投资额度、合同条款等约束条件下，最优地实现建设项目预定目标为目的。为此，在很多水文水资源项目上都进行了相应的探索与实践。

2.1 推进水文水资源工程造价动态管理

结合目前国内的水文水资源工程发展情况，对推进水文水资源工程造价静态控制和动态管理提出以下建议：

（1）加强前期工作管理，控制静态投资

一是推行限额设计，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。二是应严把审批关，未达到设计深度的项目，坚决不能审批。三是设计单位内部也应实行设计技术经济责任制。四是加大设计、审批人员的培养力度。五是加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因。

（2）动态地进行定额管理

一是尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。二是应重视定额的时效性，对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水文水资源工程造价信息网络，健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。

2.2 切实做好设计阶段的造价管理

（1）运用优化设计控制工程造价

优化设计可以有效地控制建设工程造价。为了达到这些目的，在工程设计中应优化设计工作，科学地选择最优设计方案，确保最优设计方案付诸实施，节约人力、物力和财力，达到利国利民的目的。

（2）在设计阶段运用价值工程方法进行工程投资控制

价值工程又称价值分析，是运用集体智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以较低的成本，可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品价值的一套科学技术经济分析方法。这里的“价值”，是功能和实现这个功能所消耗费用（成本）的比值。

国外一些实际工程表明，在设计阶段采用价值工程方法可降低成本25%-40%左右，这是在工程建设其他阶段难以达到的效果。因此，每个设计人员应熟练地应用价值工程方法和系统工程方法，对多种设计方案进行经济比较，优选最佳方案，在满足需要、消耗材料和价格指标的可比前提下，进行经济评价和效益评比。

（3）实行设计招投标，控制工程投资

在设计中采用设计招标，不但对设计方案的技术、安全、功能等进行考核，更重要的是加大对工程结构方案、工程造价的管理力度，迫使设计单位以“价”控制“量”，精打细算，精心设计，将投资控制首先落实到设计阶段。随着社会主义市场经济的发展，设计招投标制度必将建立、普及、完善和发展起来。因此严格控制工程投资，是社会主义市场经济的必然要求，是设计招标的缘由和目标，同时设计招标是控制工程投资的一种有效手段。

2.3 完善造价编制体系

定额是确定工程造价的主要依据。长期以来，水文水资源行业的概预算定额使用期比较长，基本上实行传统的单一的概预算定额管理。在使用定额的过程中，定额中存在的问题逐步显露出来。因此，定期对概预算定额、费用定额、编制办法等进行配套的动态改革，才能满足现时的需要，工程造价才能得到真正的控制。

2.4 加强项目投资监管

为了有效地控制工程造价，我们应从项目一开始就要加强审查、审计力度，对资金的使用实行全过程动态跟踪，做好项目前期、中期和后期二环节控制。加强建设项目的审查与审计是解决“三超（即概算超估算、预算超概算、决算超预算）”顽疾的有效方法。在项目的初期阶段，应审查设计方案、设备选型、投资估算、设计概算、投资效益等。在项目的中期，即项目实施阶段，应跟踪审查设备和材料订货、工程预算、工程进度款拨付。在项目的后期，重点是审查工程的结算与决算。总之，投资商应审查估算和概算的准确性、工程预算和结算的真实性、业主开支的合理性。

2.5 引入专业的投资分析方法

水文水资源工程项目投资要素表现为工程、技术、管理、人员等诸多方面。这些要素在水文水资源管理系统中，具有一定的功能，因而在研究水文水资源投资结构是要着重考虑：一是水文水资源系统整体功能的发挥；二是系统各要素功能的发挥以及要素间的相互协调：三是水文水资源投资优化数学模型。水文水资源建设的工程具有不同的作用。在总投入资金一定的情况下，要努力使总产出效益最大，这就要求对各类工程项目进行可行性分析，对多种投资组合方案进行必选，从而确定最科学的投资组合。

3 结论

在水文水资源工程建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项目竣工后的良性运行的重要保证，对合理配置资源，调整产业结构，维护市场秩序，规范市场行为，具有十分重要的作用。科学的工程造价管理，一方面可以保证监督项目建设资金的合理利用，防止损失和浪费；另一方面，可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控方而提供依据。